从“先上车后买票”到“不见面审批”——海南行政审批制度改革启示

新华社海口4月7日电 题：从“先上车后买票”到“不见面审批”——海南行政审批制度改革启示

新华社记者 赵叶苹

“改革推动园区发展，成效有目共睹。”说起行政审批制度改革的推动作用，海南生态软件园投资发展有限公司总经理杨淳至赞不绝口。过去一年，生态软件园新增企业1000多家，是过去8年入园企业的总和。

海南建省办经济特区30年来，敢闯敢试、敢为人先的特区精神在行政审批制度改革领域赓续发展，从1993年的“先上车后买票”，到党的十八大以来推出系列审批改革举措，不仅释放了市场活力，更为全国行政审批制度改革创出多项经验。

始终坚持“问题导向”敢闯敢试

1993年，在建省办经济特区的第5年，海南提出：申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制，取消企业主管部门和挂靠部门。在当时，这一做法被称之为“先上车后买票”。

这项改革与“小政府大社会”“一脚油门踩到底”等创先性的改革举措一起，为这个海岛种下了一份“改革基因”。

“海南一直处在改革前沿，改革的思路和理念从来没变过。”海南省工信厅厅长、海南省政务中心原主任王静说，自建省初期，海南将许多行政审批权力下放到市县，做过一些探索，摸索出了一些路子。2000年至2012年期间，海南取消、下放、精简618项审批事项，省级层面保留1500项审批事项。

但近些年来，社会诟病审批问题的声音一直不绝于耳，群众办证难、审批部门衙门作风、吃拿卡要、投资类工程项目审批“万里长征图”等问题频频曝光。

“改革首先要自我反省。”王静说，调查发现，群众办个准生证要跑七八趟，政府部门之间信息资源不共享，下放的审批事项含金量少，窗口自由裁量权大，审批暗箱操作等问题反映强烈。

改革迫在眉睫，海南省委提出了“完善行政审批制度改革，努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例”的目标。新一轮行政审批制度改革在海南迅速掀起高潮。

始终坚持“便民高效”敢为人先

在深入调查的基础上，海南省政务中心从简政放权、最大限度简化审批、最大限度便民服务、事中事后监管等五个方面设定推进实施15大任务58项改革。

“改革的目的就是要放权、要便民，围绕最大限度减少审批、最大限度便民服务两大目标，一步一步优化服务。”王静说。在清晰的改革思路指引下，审批“瘦身”、审批提速、网上审批逐一推进。

2013年，海南省政务中心下放792项审批事项。截至2017年底，共下放1206项，省级事项仅剩294项，“瘦身率”超过80%。

“审批提速绝不是简单的‘批快一点’。”海南省政务中心审批制度改革处处长洪毅说，首先得优化、再造审批流程，海南要求最复杂的审批不能超过4个层级。

实行工商登记“先照后证”，需要15天办结的改为5天；企业投资项目核准改为备案，除国家禁止或限制类，都可以直接登记，“这一招胆子很大。”海南省委巡视组专职组长、海南省工商局原局长陈楷说。

改革不断推进，改革者不断思索：互联网高度发达的今天，如何利用信息技术、大数据解决办证难、跑腿多的问题？

“群众多跑腿，是因为网络不通，信息孤岛。”王静说，解决信息孤岛问题，需要让省级所有部门、所有市县、所有乡镇村，使用一张网、一个平台、一个大数据库。

想法清晰，行动就畅通无阻了。在建立全省一张审批网的基础上，海南迅速推出“阳光化审批”，一个事项、谁在批、限期多长、哪天能拿到，群众在互联网上一目了然。

始终坚持“大胆创新”驰而不息

改革如何让群众直接受益？在“瘦身”、提速的基础上，海南不断深化网上审批，2016年提出全流程互联网“不见面审批”，网上申请、网上受理、快递送达、网上反馈，老百姓办事从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。

“听起来很简单，但背后需要很多支撑。”洪毅说，首先得有一张审批网支撑；其次得砍掉无谓申报材料和证明材料，避免各类“奇葩证明”“循环证明”；第三证照上网，建立电子证照库……截至去年底，省级50%的审批事项实现“不见面审批”，计划今年年底达到80%，做到透明、可预期、足不出户。

而针对建设项目审批事项多，审批时间压缩难的问题，基于海南“多规合一”改革“一张蓝图绘到底”，海南创造性提出“极简审批”试点。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、海口美安科技新城三个园区，政府负责政策、规划、监管，企业严格遵守诚信、承诺、法律法规。对于进驻园区的建设类项目，以规划代立项、以区域评估评审代单个项目的评估评审，实行准入清单制、承诺公示制、联合验收制、项目退出制。

博鳌一龄生命养护中心行政处处长刘月勇告诉记者，该项目审批时间由通常的400多天缩短到50多天，“为企业节省了人力物力，更重要的是让企业赢得了更多市场先机。”

改革迅速激发了市场活力，过去5年新增市场主体31.8万户。

“改革没有休止符。”王静说，站在建省办特区30周年新起点，海南行政审批部门继续坚持问题导向、刀刃向内，脚踏实地、埋头苦干，力争大特区越来越“特”。