给老楼加电梯：城市发展的“民生之乐”

新华社广州3月22日电 题：给老楼加电梯：城市发展的“民生之乐”

新华社记者王攀、丁乐

近两年，广州、北京等多地以不同方式、不同路径推进相关工作，从民主协商到产业驱动，一座座电梯正在让人们看到城市发展背后的“民生之乐”。

“老吾老以及人之老”：民生工程加速电梯加装

68岁的广州市民刘明住在有近30年楼龄的9层楼房，没有电梯，楼道狭窄。家住8楼的刘明长年戴护膝，最怕出门忘带东西。

“快递上楼都要多付不少钱。”他说。

这座楼的近半数住户与刘明年龄相仿。

在广州市老中心城区，差不多每4人中就有1位60岁及以上老人。很多人都和刘明一样，渴望给自己的老楼装电梯。

2010年，刘明第一次发起倡议。全楼42户居民中，30多户在路灯下商量到深夜，最终因为流程不清、资金难筹而搁置。

“没有明确的路径和机制，这事根本没法弄。”他说。

2016年，作为一项民生大事，《广州市既有住宅增设电梯办法》及相关技术规程出台，这让刘明再次振奋。

2017年初，他发起成立业主委员会，选举出“加装电梯筹备五人小组”，统筹、文员、财务、公关，一应俱全。今年1月18日，电梯加装工程启动，住户们举办了盛大仪式。

广州市国土规划委统计显示，过去两年，广州约有1000座老楼启动加装电梯项目，仅2017年就有742宗。市场预测，今年上半年广州加装电梯数能接近或超过去年全年水平。

据不完全统计，目前杭州、厦门、成都等20多座城市都在推进类似工作。广州市城市更新局副局长邓堪强说，在城镇化、老龄化加速的背景下，包括加装电梯在内的老旧小区改造，能提升城市居民的生活品质，满足人们对更美好生活的追求。

“直上直下”呼唤治理创新：政府主导推进民主协商

“加装一部电梯，从政府到居委会，再到每位业主，需要调动各方参与才能成功。”邓堪强说。这倒逼政府提高现代治理能力，也促使基层社会治理创新。

在北京，政府引导市场形成“垂直公交”运营模式，不用缴纳建设和维护费用，单人单次刷卡使用。在广州，政府通过整套法制流程和技术规程，就步骤、经费分摊等提供参考，引导居民自主进行，部分地区提供经费补助。

刘明去年再次启动加装电梯计划时，低层业主因为通风、采光、安全、房价等因素并不同意，有的闭门不谈。在别的老楼，甚至需要拆除厨房遮板或部分阳台。

刘明和其他业主打出“感情牌”，邀请早茶、消食偶遇、广场舞时话家常，并给出免费乘坐承诺。最终，低层住户获得6万元人民币补偿后表示同意。“民主协商，利益补偿，我们花了半年落实。”刘明说。

他们过五关斩六将，陆续解决图纸修改、水闸迁移等问题。“煤气、电线、水管等，每栋楼不同状况，要去煤气公司、水电部门等不同单位办手续。”刘明说。他先后办了数十项手续，前期准备报建材料花了5个多月。

到施工环节，复杂结构、特殊建材等，都对相关技术提出了专业要求。广州市荔湾区人民政府彩虹街道办事处副主任赖梓雄说，交叉梯要拆除一半内设电梯，有连廊平台的连体楼牵一发而动全身，目前他们设技术指导组，组织省级设计院、电梯公司等做技术攻关。

在北京，老楼加装电梯被列为重要民生实事，今年计划开工400部以上，到2020年增设1000部以上。

机遇与挑战并存：民生之变撬动大市场

不少加装电梯与环境整治、睦邻友好结合。广州周门路14号业主铺地砖、整电线，在电梯运行一周年时会餐。“大家因此更亲密，安全感、幸福感大大提升。”业主关显祥说。

加装电梯也为电梯企业带来发展机遇，市场预测，仅北京2018年改造计划就有望带来超过一亿元人民币的市场空间。

广州威斯特电梯有限公司总裁朱鹏旋说，去年开始所有业务转向加装电梯，“梯身价值约占总价三分之一，我们希望统筹设计、土建、维保等不同资源，提供整体解决方案。”

在体制机制创新过程中，法制成为解决矛盾争端的新方向。广州市民李光涛获得54户业主中44户的同意，按政策可以申请加装电梯，但少数业主质疑安全问题，为此诉诸法院。

3月底，李光涛将走上法庭应诉。他求助于所在街道法律志愿者团队，开始学习相关政策。他说，希望在法律指引下，所有当事人得到公平、公正的结果，老楼也能加装一部小巧、完美的电梯。