“放管服”改革的江苏样本

“政府支持我们快建快办，四期拿到土地后，很快就可以动工建设。”近日，正在筹备四期项目的江苏斯德雷特通光光纤有限公司厂长孙建彬，由衷点赞政府的审批效率。这家2011年落户南通海门的合资企业，近3年投资3.5亿元，年年上马新项目。

成熟企业不断做大，新兴主体纷纷入场。去年，南通新增市场主体、注册资本同比增长20.1%和58.7%，高于全省13.8%和25.5%的增幅。

为优化营商环境，我省去年推出“不见面审批”改革。作为改革中的“尖子生”，南通为便民利企出了哪些硬招？ 近日，记者随省编办调研组到南通采访。

紧扣群众需要，做实“网上办”

3月7日，在南通市政务服务大厅，南通金祥龙贸易有限公司老板陆军正在自助机上打发票。他指指税务窗口说：“过去那边人挤人，现在很多事可以网上办，窗口不挤了。我离得近，才来打发票，要是远，发票可以快递。”

随着审批事项“网上办”，去年下半年南通市政务服务大厅税务窗口减半，工作人员从前台转至后台处理中心、呼叫中心。

南通市行政审批局局长、政务服务中心主任施学雷介绍，除因保密规定或法律要求不能上网的，该市1076项审批事项可网上办理，占所有审批服务事项的94%。去年南通审批服务事项的网上办件率，提升到64.5%。

南通去年办件量超过1000件的事项，仅占总事项的4.8%。因此，该市既推动事项“应上尽上”，又紧扣群众需要，做实热门事项的“不见面”。南通市公安局党委副书记陆玲玲说，“临时禁区通行证”和“三超证”办件占比高，每月办两万多件。原来运输企业、个体经营户要专程到大厅办证，花上半天不奇怪，现在通过“民生警务”APP，几分钟就能完成申请。后台审核通过后，将“电子许可证”推送到申请人手机里，申请人凭该证通行。

通过标准化，使线上审批各层级顺畅联通，促线上线下规范审批，是南通深化“不见面”的重要措施。去年12月，南通围绕“不见面”要求，升级政务服务标准体系，形成1165项政务服务标准，实现事项、清单、指南标准化。目前，南通还在参与“不见面”审批服务规范的省标修编。

“一枚印章”管，审批大提速

我省去年推出的“不见面审批”，其内涵除了“网上办”，还包括集中批、联合审、区域评、代办制等。

群众叫好、企业点赞的“不见面审批”，其背后是政府的自我革命。2015年8月，行政审批制度改革起步早的南通，在全国设区市中率先依法设立行政审批局，全市9个县（市、区）同步设立行政审批局，启动相对集中行政许可权改革试点。

投资建设和市场准入两大领域的审批事项，从原主管部门剥离，集中交由行政审批局审批。主管部门负责“管”——投入制定标准、政策，加强事中事后监管等。这种制度设计，直指审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多等社会“痛点”，阻力再大，也要以壮士断腕的决心推下去。

在南通市本级，上述两大领域的审批主体由15个变为1个，审批处室由26个减至4个，审批人员由134名精简为43名，审批节点减掉411个。审批流程再造，申报资料经由网上平台在审批局内部共享、流转，使得审批效率大大提高。

2016年5月，李克强总理肯定南通“一枚印章管到底”的改革实践。省编办审改处处长李军国介绍，至去年底全省有5个设区市、17个县（市、区）、27个开发区成立行政审批局，相对集中行政许可权改革在13个设区市落地。

除集中审批，南通还先后推出代办帮办、网上联合审图、预审服务、区域能评环评等配套措施。多措并举，该市一般工业建设项目审批，从立项到施工许可30个工作日内办结渐成常态，较“50个工作日”的省定标准提速40%。

打通信息孤岛，深化“不见面”

“不见面审批”如何持续深入？除了体制机制革新，南通还将数据体系作为重要支撑。

去年12月，南通明确提出“打造智能化政务，建设服务型政府”，“不见面审批”是工作重点之一。南通市委书记陆志鹏提出：“将大数据等新一代信息技术作为底层架构，创新政府服务方式，提高审批、监管、服务的智能化水平，努力建设公开、高效、便捷的服务型政府。”

此前一个月，南通已成立全省首家大数据管理局，其使命是加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。具体而言，一是“打底”，整合分散在各部门的数据，建好基础数据库；二是“对外”，开发面向群众、包含审批服务的“我的南通”APP；三是建立市级政务信息系统共享交换平台和审批执法服务监管平台。涉及政务服务和“放管服”改革的部门数据，今后都通过政务信息系统共享交换平台共享，6月底前，市级部门政务信息系统将接入此平台。审批执法服务监管平台上，市县两级联动审批，审批、执法、服务和监管数据将全部留痕。

“28个省份、350余批次考察组到南通交流，推动我们把工作做得更深入。”南通市编办主任陆国强说，“我们今年将紧抓重点领域，在流程优化、全城通办、拓展延伸上发力。”

今年政府工作报告中，“工程建设项目审批时间再压减一半”等“放管服”目标备受关注。“我省去年推出的‘不见面审批’，就抓住工程建设项目审批等‘龙头’，相关审批时间远远少于全国平均，基本实现‘3550’的改革目标。”省编办主任俞军说，今年我省将加强“不见面审批”的标准化、规范化，并通过大数据共享等措施来深化改革。省编办将总结、推广南通等典型的创新举措和实践经验，使“不见面审批”成为全省普遍的制度安排，成为江苏改革的名片。（通讯员 薛 猛 陈 滇 记者 徐冠英）