城乡区域发展如何协调联动

全面小康是城乡区域共同发展的小康。党的十九大报告把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。今年的政府工作报告提出，扎实推进区域协调发展战略，逐步缩小城乡区域发展差距。

今后如何协调推进城乡区域发展？部分人大代表和政协委员表示，要厚植要素基础，坚持农业农村优先发展；顺应市场规律，推进新型城镇化建设；强化制度保障，促进城乡协同均衡发展。

厚植要素基础

坚持农业农村优先发展

全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛表示，随着工业化、城镇化的快速发展，各种资源要素从农村向城市流动的较多，而从城市到农村的较少，导致一些农村发展乏力，“资源要素应该双向流动、互相促进，这需要国家制定一系列政策措施，引导物力、财力等资源要素从城市流向乡村”。

要支持农村基础设施提档升级。全国人大代表、山西临汾尧都区东下庄村党支部书记张建国认为，乡村要有人气，首先要提升硬件水平。因此，要多关注农田道路、耕地条件改善，最大限度地实现机械化，让农民从重体力劳动中解放出来；多关注农村环境的改善，让农民生活更有尊严；多关注有线电视、宽带网络的改善，让农村具备现代生活元素。

推进农村优先发展，土地问题是关键。政府工作报告提出，全面深化农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。全国人大代表、湖南省永州市市长赵应云表示，在实践中，农村承包地的流转要更加灵活，让农民可以通过土地流转实现增收，增加财产性收入。要加快土地制度创新，既要让城市化过程中的土地增值收益更多地为农村分享，也要让城市居民下乡和产业下乡有用地保障。

公共财政也要向乡村倾斜，创造条件吸引更多社会资金投向农村。“近年来，我们旗共争取兴边富民行动项目资金4460万元，扶持建设项目35个，带动各类资金投入6616万元，城乡居民普遍受益。这些资金主要用于特色乡村建设、沙产业发展、农牧业科技投入等方面。”全国人大代表、内蒙古额济纳旗委书记孟和表示。

顺应市场规律

推进新型城镇化建设

城镇化是区域经济持续健康发展的引擎。全国政协委员、民进甘肃省委会主委尚勋武认为，城镇化是现代区域经济发展的自然趋势。城镇化不是在农村再造出城市，而是要发展现有城镇，接纳农村转移出来的劳动力，“农村部分劳动力通过职业培训，转移到工业企业、服务业，这些岗位大多在大城市和成熟的城镇。当前一些城市只使用农村转移劳动力建设城市，而不愿意为他们定居城市提供公共服务。要防止这种只利用当前的劳动力而放弃对未来劳动力投入的现象”。

比城镇建设更难的，是永葆城镇的活力。针对优质资源多集中在大城市、城镇发展不均衡的窘境，赵应云代表认为，推进新型城镇化建设，要培育发展中小城镇，在大城市和农村之间，建立一个缓冲带。城镇化推进的方式不可能都鼓励农民涌向大城市、特大城市，而要积极发展中小城镇，有利于降低人口转移成本、优化产业布局，缓解城市发展与资源环境的矛盾，引导农业转移人口就近就地城镇化。

城乡天地广阔，进城返乡都有可为。几年前，全国人大代表、山西省右玉县张千户岭养殖合作社理事长张宏祥，带着资金、管理经验回乡，搞起了肉羊养殖。如今合作社已拥有从饲料种植、肉羊养殖到屠宰、加工、餐饮的全产业链，社员实现稳定增收。张宏祥代表认为，一方面，城镇化需要大量的农村务工人员进城，另一方面，乡村发展也需要城里人来助力。因此，既要让农村剩余劳动力进城转移就业，也要鼓励农民工、大学生、退伍军人等各类人才到农村发展。

强化制度保障

促城乡协同均衡发展

夏涛委员表示，我国在推进新农村建设和城乡一体化发展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城乡发展不在同一个层面上，城乡间公共服务水平依然严重不匹配。尚勋武委员认为，通过一系列举措，城乡差距拉大的趋势得到遏制。今后要在公共服务均等化方面下功夫，使生活在城镇和乡村的人能享受同等的教育、医疗、文化便利。

教育事业均等化是社会的一大关切。全国人大代表、内蒙古科技大学包头师范学院副教授马春雨说，目前，城乡义务教育一体化发展正逐步推进，取得了一些实质性进展，但在一些偏远山区、农牧区和深度贫困区，仍然没有得到彻底解决。校舍的简陋、硬件设施的匮乏、师资的短缺都阻碍着城乡义务教育一体化进程。马春雨代表认为，要发挥中心城区强校优势，建立城市帮扶农村的教育联盟机制，以一对一等形式结对帮扶，帮助贫困地区提高办学质量。

卫生事业均等化也是百姓的牵挂。全国人大代表、山西省人大常委会副主任卫小春说，过去农村基层医疗卫生薄弱，近年来国家推动医疗资源下沉，农村卫生基础设施明显改善。但优质资源下沉依然困难，很多是靠行政命令。为构建长效机制，应以县乡医疗卫生机构一体化改革为突破口，推进县域综合医改。截至去年10月底，山西省119个县（市、区）实现了县级医疗集团全覆盖。从试点县情况来看，县级医院下转患者同比增长57.4%。

城乡区域一体化发展，不是“城乡一样化”，也不是“千村一面”。全国人大代表、湖南省安化县乐安镇青峰村党支部书记肖又香认为，在城乡区域实际布局中，要因地制宜，根据各自的特色、优势发展，使乡村要像乡村，城市要像城市，城市和乡村各得其所。改造后的新农村，基础设施更好，乡风更加文明，风光依旧宜人。（记者 乔金亮 常理 李华林）