收入分配如何兼顾效率公平

政府工作报告提出，刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低。同时，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。

在收入分配中如何兼顾效率与公平？代表委员们表示，应从稳定就业、创新分配机制、提高保障水平等多方面着力，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

稳增长 夯实增收基础

“2017年，我国居民收入实现稳步增长，7.3%的收入增速跑赢GDP，首先就得益于我国经济运行稳中向好，好于预期，经济增长的含金量不断提高。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

近5年，我国城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业，为增加居民收入提供了源头活水。政府工作报告提出了今年的新目标：国内生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业1100万人以上。

“只有经济增长的目标达到预期，居民收入分配增加才有基础。”全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦预计，今年经济发展总体会比较平稳，“今年的经济工作重点是贯彻党的十九大精神，把重点放在提高质量和效益上，充分就业将成为增加收入的重要前提”。

莫荣委员还注意到，去年居民增收的一大亮点是财产性收入增幅较大。国家统计局发布的数据显示，去年全国居民人均财产净收入2107元，增长11.6%，增速比上年加快3个百分点。他表示，应继续深化各项改革，拓宽百姓鼓起“钱袋子”的渠道。

重效率 创新分配机制

党的十九大报告指出，从我国发展所处的历史坐标看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。因此，在初次分配环节，应该以鼓励提高效率、创造财富为主，重在激发投资者、管理者和劳动者的积极性和创造力，增强市场主体的活力和竞争力。

外部投资者的“鲶鱼效应”有多强，员工持股后干劲有多大，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长刘绍勇可算是知道了。“5年前，东航开始布局物流领域的创新和股权激励举措。去年6月份，东航物流引入联想、普洛斯、德邦、上海绿地等4个外部投资者，共计持有东航物流45%的股份，公司骨干员工持有10%的股份。”刘绍勇委员介绍说，新引入的战略投资者发挥了各自的优势，通过引入市场化的薪酬管理体系、激励机制和员工持股，企业建立完善了中长期激励机制。

“混改完成后，东航产投代表的国资持股比例下降到45%。”刘绍勇委员说，“虽然股权大幅下降，但东航物流去年的经济效益较前年提升了3倍，一家曾经的传统航空货运公司顺利转型，员工收入也显著增加”。

开展股权激励、给予科研人员更多收益权，已经成为近些年企业和科研单位的共识。全国人大代表、中国工程院院士杜彦良认为，还必须要进一步落实激励政策，让人才流动起来，“我们可以尝试‘引智’，不一定非得把人调动过去，而是用政策激励，让人才全方位为国家社会发展作贡献。这就要在激励政策上去做文章，真正让人才活跃起来”。

兜底线 提升保障水平

今年政府工作报告还提出，合理调整社会最低工资标准，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。

“子女教育专项费用扣除回应了群众的呼声。”全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标表示，目前生育子女、抚养子女等方面的负担有所加重，在此情况下，扣除子女教育费用，有利于解除年轻一代的部分后顾之忧。

全国政协委员、广西工商联主席磨长英认为，还应该增加家庭赡养老人的抵税，“我国已经进入老龄化社会，一个孩子可能要养几个老人，负担较重。之前可能技术条件不成熟，不支持按家庭征税，但近几年我国大数据发展迅猛，已经具备条件。如果政府能够为赡养老人的家庭抵税，一是鼓励孩子尽孝，有引导作用，另外也能够切实降低家庭赡养老人的经济成本，实实在在支持孩子的一颗孝心”。

个税改革可能是短期内、最直接的调整收入分配的办法，但是从长期来看，国民收入再分配必须更加注重公平，不断健全以基本公共服务为重点的民生保障制度。

“建立更加公平更可持续的社会保障制度，合理进行国民收入二次分配调节，使发展成果惠及全民，这也是社会保障供给侧结构性改革的应有之义。”全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜尤其关注“双创”催生的中小微企业和“非传统就业形态”，“这些以‘互联网+’和‘无雇主雇员’为重要特征的新经济就业群体的参保等，可能会对现有社会保障制度带来挑战”。他认为，在这一背景下，社会保障改革必须持续发力，对中低收入群体做好“兜底”工作，“比如，通过循序渐进提高社保基金统筹层次、健全社保待遇标准和调整机制等方式，更好地实现财务可持续性以及制度的激励性、透明性；多措并举为低保边缘户等各类困难家庭做好托底保障，通过合理的制度安排，让城乡、区域间的收入分配更加公平”。（记者 佘颖 周琳 李丹 韩秉志）