中国的发展有温度 人民的幸福有质感

最“燃”政府工作报告出炉
中国的发展有温度 人民的幸福有质感

“中南海直通人民群众”。这是很多代表委员听了李克强总理所作的政府工作报告后最突出的感受。而不少年轻人评价报告时则用了一个网络词——“燃”。

5年来，城镇新增就业6600万人以上，贫困人口减少6800多万，棚户区改造2600多万套，农村危房改造1700多万户……今年，移动网络流量资费年内要至少降低30%，全面取消二手车限迁，加强对儿童托育全过程监管，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险……

政府工作报告中的一个个数据，折射出沉甸甸的民生情怀。政府工作报告起草组负责人、江南平台入口 研究室主任黄守宏评价说：“中国的发展有温度，人民的幸福有质感。”政府工作报告充分体现了以人民为中心的发展思想。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是中国共产党的执政理念。

“我参加这么多年的政府工作报告起草，感觉今年是最困难的一次。”黄守宏说，因为今年的政府工作报告既要回顾过去5年的工作，又要对新一届政府开局之年的工作提出建议，需要写的东西很多。李克强总理明确要求政府工作报告起草要转变文风，篇幅不能过长。“要把人民群众最关切、各方面最关心的一些事情体现出来”。

“上接天线，下接地气”

在全国人大代表、河南郑州外国语学校校长王中立看来，今年的政府工作报告虽然不到两万字，但老百姓关心的话题一个没落下。

从教育中的“大班额”，到医保异地结算，再到个人所得税改革，每一项都有具体的措施，体现着问题导向。这些紧密贴合民众期盼的内容，实际上很多都直接来自普通老百姓的意见。

据黄守宏介绍，今年对政府工作报告起草工作提出意见和建议达数百万条之多，直接参与政府工作报告讨论修改的有近万人。王中立所关注的“大班额”问题就有多位网友建言。

“李克强总理强调，作为政府施政报告，政府工作报告必须充分听取和接受人民意见，最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。”黄守宏认为，今年的报告可以说是“上接天线，下接地气”，有广泛的民意基础，充分体现了老百姓的共同意愿。

列席大会的全国政协委员、江南平台入口 发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠留意到，政府工作报告中民生领域赢得的掌声最多，例如提速降费、深化企业放管服、大幅降低企业非税负担等。

“掌声就是心声。”谷树忠说，政府工作报告对许多民生事项提出实现目标，反映了我国在财力和综合国力显著增长后，藏富于民、藏富于企的思路变化。

经济增长指标与人民生活直接挂钩

全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌留意到报告的一个细微变化：“城镇调查失业率5.5%以内”被纳入今年发展的主要预期目标之一。过去考察就业情况，主要依据的是城镇登记失业率指标。一般来说，城镇登记失业率可能不够准确，因为去登记的失业人口并不多。

“过去是以GDP为主要指标，现在只要就业稳定了，人民生活水平提高了，GDP不再是唯一指标。”全国政协委员、中国中化集团董事长宁高宁认为，今年的政府工作报告将“实现比较充分的就业”当作经济增长的一个主要指标，说明中国在转向高质量发展的进程中，越来越重视与人民生活直接挂钩的指标。

过去5年，中国经济增长速度有所放缓，但经济总量增长位居世界前列。5年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠消费、投资、出口协同拉动；由主要依靠第二产业带动，转向依靠第一、第二、第三产业共同带动。

“这是重大结构性变革。”全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，在从生产大国转型为生产和消费并重大国的过程中，经济增长指标与人民生活直接挂钩，是高质量发展的题中之义，这表明以人民为中心的发展理念得到贯彻。

倒逼政府职能转变

国家行政学院教授竹立家认为，政府工作报告对民生福祉的具体要求，是以人民为中心的发展思想的体现。在经济高质量发展过程中，要让更多老百姓有获得感和幸福感，就必须要处理好政府与市场的关系，而政府职能转变是关键。

对此，李克强总理在政府工作报告中强调，政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”，全面推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

政府工作报告提出，针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

竹立家认为，政府职能能否有效向服务型政府转变，能否全面推行，需要关注很多细节问题。他注意到，政府工作报告中对个税改革、儿童托育过程监管等民生细节都作出了具体要求。“基本上大家能想到的民生热点问题，报告里面都体现出来了。”

听了李克强总理作的政府工作报告，全国人大代表、广西柳州市融水苗族自治县县长马空感到满满的干劲和沉甸甸的责任。作为一个来自基层的县长，马空做了很多笔记，易地扶贫搬迁、棚户区改造、个税改革、教育“大班额”、医保异地结算等被他划了重点。“政府工作报告谈了很多具体的民生指标，而不是宏观的要求，这对我的工作更具指导性和可操作性。”马空说。

马空对报告中的“决不能‘新官不理旧账’”的提法印象深刻，也感到肩上的责任更重了，“这句话就像是一把标尺，倒逼和衡量我们的工作，一切要以人民为中心。”（记者 王林 李晨赫）