以制度设计补齐快递业“短板”

首次行政法规立法解决制约行业发展体制机制问题——
以制度设计补齐快递业“短板”

2月27日，江南平台入口 新闻办公室举行《快递暂行条例》和快递业发展相关情况吹风会，国家邮政局局长马军胜、江南平台入口 法制办工交商事法制司司长张建华就快递业发展情况、快递暂行条例制定等话题进行了回应。马军胜表示，前不久，江南平台入口 常务会议原则通过了快递暂行条例草案，快递业首次行政法规立法工作完成。

快递业迅猛发展全年“不打烊”

“快递业是现代服务业的重要产业，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。”马军胜表示，近年来，我国快递业实现了由小到大的迅猛发展。

数据显示，2017年，全国快递业务量超过400亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达42%；业务收入接近5000亿元，年均增幅达30.6%。全国快递企业已达2万多家，快递日均服务用户超过2亿人次。

数据显示，今年春节假期，快递单日业务量从此前的“亿件级”陡然降至不足千万件。根据此特点，多家企业坚持“有一单，接一单”，确保了消费者的快递服务。然而，还是有不少人抱怨春节期间的快递变慢了。对此，马军胜表示，快递业的春节期间运行模式，跟交通运输的春运模式截然不同。春运模式基本上是越到春节业务量越高，而快递业基本上是“马鞍形”的，春节期间的快递需求有所减少。面对相对少的业务量，快递企业需要权衡业务需求、用户以及对“快递小哥”的人文关怀问题，适时做一些调休安排符合情理。

条例立法契合快递业发展实际

马军胜表示，我国已经是名副其实的快递大国，但随着资源要素不断集聚、服务网络不断延伸、服务能力不断增强、业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题，亟须通过立法予以解决：一是快递业发展还面临一些实际困难，如快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱等；二是快递安全形势比较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，业内普遍实行的加盟经营模式中存在服务质量相对较低、责任界定不清的问题，对快件损失赔偿的争议较多。

为解决这些问题，条例做了很多制度性设计。比如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排；对车辆通行难、进门投递难的问题，条例也根据实际需要作出了具体规定，从制度上破解“最后一公里”难题；条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励快递企业在境外开办服务机构，开展跨境业务。“这些制度安排对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题都有基础性作用。”马军胜说。

立法过程权衡各方利弊

据了解，快递暂行条例的效力仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。张建华表示，在快递暂行条例立法过程中，始终注意把握3个方面的指导思想，一是把促进快递业持续健康发展作为立法的重点，着重解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利；二是在制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全；三是规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，使企业用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。

在寄递过程中，危险物品和违禁物品的情况一直是社会关注的热点。“安全问题是我们在快递暂行条例立法过程中着重考虑的问题。”马军胜表示，快递的特点是点多、线长、面广，在运作过程中有人货分离、递送便捷的优势，但也给个别不法分子利用快递渠道进行违法犯罪留下了机会，“在条例立法的过程中，我们注重在提高人防、技防、物防的基础上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度”。