城镇新增就业何以连超一千三百万

人力资源和社会保障部日前公布的数据显示，2017年，我国城镇新增就业1351万人，同比增加37万人，创历史新高。从2013年到2017年，我国城镇新增就业连续5年超过1300万人。

一般而言，经济上升期，就业形势好，容易理解。但在近年来经济下行压力大的背景下，城镇新增就业却能连续保持在历史高位，原因何在？

就业是一种派生需求，扩大就业的基础，首先在于创造足够多的就业岗位。前些年，当经济增速甫一出现放缓趋势，就有不少人担心是否会影响到就业。事实证明，此类担心没有发生。虽然经济告别两位数增长，但单位GDP增长所创造的新就业岗位与过去相比却不可同日而语。“十二五”期间，我国GDP每增长1个点，平均拉动就业170万人。按目前的弹性系数，GDP增长1个百分点，可带动190万人到200万人的就业。尤其是2017年，我国全年经济增长6.9%，经济发展总体向好的基本面和稳中求进的总基调没有变，经济发展仍处于中高速增长区间，为就业长期稳定提供了支撑。

就业向好，不仅体现在就业人数增长，还体现在结构优化。近年来，服务业对就业的拉动能力越来越强，就业结构也从原来第一产业占多数的“金字塔型”，向第三产业比重不断上升的“倒金字塔型”转变。2012年到2016年，第三产业就业比重从36.1%升至43.5%，成为就业的绝对主力。如果再把视野放宽到2006年至2016年的10年间，三产就业人员已增加近1亿人的容量。这既是我国转变经济发展方式、力促产业升级的结果，也显示了我国就业结构更加合理、更具有持续性的发展趋势。

从企业结构看，随着“放管服”等举措释放改革红利，个体私营经济得到蓬勃发展，吸纳了大量就业岗位。近年来，“大众创业、万众创新”热潮兴起，有效激发了市场活力和创新动力，市场主体井喷式增长，创业带动就业的倍增效应不断显现。自2013年以来，高校毕业生连续4年实现就业创业人数“双增长”。特别是新经济形态的不断涌现，为劳动者提供了更多就业岗位。当下，新业态、新动能已成为新增就业的最大容纳器。

就业能够持续向好，还离不开各项就业政策的持续落实。这些年来，能够感受到的是，越是经济形势比较紧张的时候，促进就业的政策力度就越大、频次越密集。比如，当2016年去产能成为当年五大结构性改革任务之首时，很多人关心的是去产能会不会引发下岗失业潮。事实证明，针对可能引发的区域性、结构性的失业风险，国家连续打出就业创业“组合拳”，力保就业局势稳定。纵观我国实施的积极就业政策，每一个阶段都有不同关注点，其内涵也在不断拓展升级。从早期关注下岗失业人员，到逐步涵盖所有就业群体，从围绕稳定就业提出一系列政策措施，再到把鼓励创业与促进就业更有效结合……就业政策逐步完善，落实力度不断加大，就业渠道持续拓宽，为各类就业群体提供了更多选择。2017年，我国城镇新增就业迎来历史新高并非偶然，这是“稳增长”与“保就业”相辅相成、改革红利与政策保障共同作用的结果。

当然，也要清醒地认识到，我国仍将处在就业需求的高峰期和供需结构性矛盾的凸显期，随着人们就业预期水涨船高，就业工作面临的挑战会越来越大。因此，必须持续加大促进就业工作力度，更好满足人民群众“劳动有岗位、收入有来源”的需求。（韩秉志）