“浙江经验”写入中央“一号文件”

2018年中央“一号文件”于2月4日发布。不同于以往，今年的中央“一号文件”不再聚焦某一个农业发展的具体方面，而是系统全面地阐述了如何实施乡村振兴战略，就此展开了顶层布局。

中央“一号文件”紧扣乡村振兴三个最重要的要素，即人、地、钱。省农业厅有关负责人介绍，围绕这三者，文件提出了一系列制度创新，如规范农村“小微权力”、探索农村宅基地的“三权分置”、深入推进农村集体产权制度改革等。

细细研读中央“一号文件”不难发现，其中的许多改革举措都有着不少浙江农业先行先试的身影。它们或源于浙江的基层探索，或在浙江率先试点。这背后，是浙江在三农工作上多年敢为人先的魄力。

规范小微权力 破解人才瓶颈

规范“小微权力”可谓是今年中央“一号文件”中的一大亮点。文件要求，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

规范农村“小微权力”，正是源于浙江基层的探索实践。早在2014年，针对群众反映村干部存在滥用权力、腐败多发等现象，宁海县在岔路镇等5个乡镇试点进行农村小微权力规范运行改革。

经过梳理，当时单单岔路镇就整出了村级涉农事项规章文件多达248页。这些文件厚得就像一本书。面对这样零散繁杂的涉农事项规章，宁海县大刀阔斧地进行“瘦身”——流程太复杂就简化，条目不明晰就明确。

一项项梳理简化，一次次反复沟通，数易其稿……宁海终于浓缩出了36条简单明了的权力清单，颁布了《宁海县村务工作权力清单三十六条》,其中包括19条集体管理事项和17条便民服务事项。

这样一来，村干部哪些该做，哪些不该做、该怎么做，一目了然。村干部手中的小微权力有了强有力的“紧箍咒”。

一边管好村干部的权力，一边更要激发好农民的主体活力。中央“一号文件”提出，发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

这一要求与浙江前不久刚刚出台的《关于激励农业科技人员创新创业的意见》（以下简称《意见》）不谋而合。

根据《意见》，浙江鼓励农业科研人员和农技推广人员离岗到省内农业主体工作。离岗期间，他们的社会保险费用（含职业年金）单位缴费部分由所在事业单位承担。同时，《意见》还鼓励农技推广人员在岗开展增值服务。

为鼓励农业科技成果转化，《意见》明确了农业科研机构、涉农高等院校和农技推广机构对由财政资金支持形成的科技成果，具有使用权、处置权和收益权。《意见》还明确了农业科技成果转化的收益比例。

唤醒沉睡资源 释放土地活力

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。中央“一号文件”明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。尤其是，针对农村宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。

而事实上，有关农村宅基地“三权分置”的探索在义乌一早就已经试点，并积累了长足的经验。

2015年3月，义乌被列为全国农村土地制度改革试点地区。同年4月，义乌在全国率先提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系设计，盘活农村居民的“沉睡资产”。

2016年4月26日，义乌市委、市政府印发了《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》，明确在落实宅基地所有权和保障集体经济组织成员资格权的前提下，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。由此，义乌基本确立了宅基地制度改革中的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系。

为完善城乡地价体系，建立城乡统一的建设用地市场，义乌于2017年6月12日又建立了全国首个农村宅基地基准地价体系并正式公布了《义乌市宅基地基准地价》。

土地确权登记颁证工作，是实施乡村振兴战略、推进农村改革的“基础工程”。对此，中央“一号文件”也提出，要“衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策”“全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享”。而我省在2015年就已启动了土地确权登记颁证工作；2016年4月，作为全省推进土地确权登记颁证工作的试点，杭州市临安区颁发了全省首本新版土地承包经营权证。

一证在手，农民就此“吃下了长效定心丸”：不仅确认了自己的“家底”，土地还成了可以抵押贷款的“活”资本。更重要的是，带上这个小本进城也更安心。根据中央要求，2018年浙江将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

深化农村股改 拓宽资金渠道

乡村振兴还需解决“钱从哪里来”的问题。而充分释放村集体资产的活力，无疑是重要一招。

中央“一号文件”要求，“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革”。再回看浙江，早在2015年底就已在全国率先全面完成农村集体资产确权工作，全面完成农村集体经济股份合作制改革。

2015年，浙江29400多个村社的3500多万农民当上了股东。这是继家庭联产承包责任制之后，我省推行的又一项重大农村改革。

过去，村集体资产属于集体组织成员集体所有，但对个人来说看不到、摸不着，如果户口迁移，就意味着权益丧失。通过股改，村集体资产量化到个人，建立了“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系。

在今年的中央“一号文件”中，还能看到不少浙江元素的“老面孔”。尤其值得一提的是，源于浙江的“粮食生产功能区建设”，今年已是连续第4年被写入中央“一号文件”。

作为一个土地要素尤其紧张的资源小省，浙江的“粮食生产功能区建设”经验，是为全国保障粮食安全和守住耕地红线作出的重大贡献。

2010年，浙江就从顶层设计着手，搭建农业发展大平台——在全国率先启动建设粮食生产功能区、现代农业园区。由此，浙江保障粮食生产、实现现代农业可持续发展就有了实实在在的抓手，各项农业扶持政策也有了可以落地的平台。在我省的粮食生产功能区，粮食产量比面上提高7%以上,现代农业园区亩均产值比区域外高30%以上。

壮大农村集体经济、建设现代农业产业园、构建农村一二三产业融合发展体系……在中央“一号文件”中，浙江元素比比皆是，一展浙江农业多年来勇立潮头的成果，夯实了浙江农业绿色发展的决心。（记者 翁杰 通讯员 高晓晓）