北京：围绕城市发展定位 持续抓好腾笼换鸟

蔡奇在全市重点工作现场推进会上强调
围绕城市发展定位 持续抓好腾笼换鸟
陈吉宁李伟吉林参加

3日，市委书记蔡奇，市委副书记、市长陈吉宁用一天时间，率十六区和相关部门主要负责人先后来到西城区、东城区、朝阳区、海淀区，围绕深入学习贯彻党的十九大精神，研究推动疏解非首都功能后的腾笼换鸟工作进行拉练式调研并召开现场推进会。市人大常委会主任李伟、市政协主席吉林参加。

四个区对腾笼换鸟的探索，亮点纷呈。西城区原属“动批”的天皓成批发市场转型为宝蓝金融创新中心，从业人员仅为原来的1/5，却用3%的面积产生了原来整个“动批”的经济效益。东城区由老旧厂房腾退引入的中关村雍和航星科技园，聚集了一批知名文化科技融合创新型企业。朝阳区盘活工业遗存，亚洲最大水泥筒仓群变身塞隆国际文化创意园。海淀区集聚创新要素，结合城区更新，打造中关村智造大街，吸引高精尖企业超百家，每平方米产出的毛利润比原来增长了四倍。

现场推进会上，讨论热烈。大家结合所见所闻深入思考交流。

蔡奇指出，党的十九大报告强调以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。疏解非首都功能就面临着腾笼换鸟问题。我们必须深刻把握和贯彻习近平总书记对北京三次重要讲话和中央对北京城市总体规划的批复精神，切实把腾笼换鸟工作作为疏解整治促提升的重要内容，作为建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要一环，持续用力抓紧抓好。

蔡奇指出，所谓腾笼换鸟，就是围绕城市发展定位，按疏解非首都功能要求腾退空间和空间的再利用，目的是提升首都功能，提升人居环境，提升城市发展水平。要按照北京城市总体规划要求推进腾笼换鸟，进一步疏解退出不符合首都发展定位的企业、产业，换上会下金蛋的鸟。要继续下力气疏解一般制造业、区域性批发市场；对各级开发区开展低效用地摸排，研究盘活土地的措施；抓好工业大院和散乱污企业整治清理；进一步拆除违法建设，创建无违建区、无违建街道（乡镇）；引导有条件的高校、医院整体搬迁。要加强分区域差别化引导，严守“双控”“三线”。集中建设区内的用地，要以地均产出率、劳动生产率等指标加强考核，注重新的发展生态系统和环境建设，加强整合配套，注重职住平衡。

蔡奇强调，要坚持从创新入手推进腾笼换鸟。把腾笼换鸟与“三城一区”建设有机结合，主动承接“三城”的科技创新成果转化和“一区”的产业溢出；与全国文化中心建设有机结合，大力发展文化创意产业。市里提出了关于发展新一代信息技术、集成电路等十个高精尖产业发展的指导意见，这些都是创新发展所需。腾笼换鸟还要注重改造提升传统产业，发展生活性服务业，公共服务要优先补充。产业的培育，要通过政府引导，优化营商环境，充分发挥市场主体的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥一流平台服务商和专业团队作用。市属企业是腾笼换鸟的重要力量，要搭建土地腾退利用平台，加强与各区的协调对接，发挥示范带头作用。

蔡奇指出，要完善倒逼机制，创新土地政策，强化政策激励，把发展质量和效益作为指挥棒，促进企业腾笼换鸟。市级层面加强统筹协调，各区落实主体责任。加强腾笼和换鸟的工作衔接，加强与在京单位的沟通协调，引导按照城市总规利用好腾退空间。

陈吉宁指出，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习总书记对北京重要讲话精神，系统、全面、联系地看待疏解提升工作，转变发展观念，创新方式方法，将腾笼换鸟与实施城市总规、建设现代化经济体系、实现高质量发展一体谋划、统筹落实。要构建优质完整的产业创新业态，整合腾退空间，突出主业，聚焦重点，形成集聚优势；优化营商环境，加强企业协作，加大对优质企业的培育和扶持，打通政策和服务的“最后一公里”；选择优秀的市场选择主体，补齐产品经理、中介服务、知识产权等创新要素，提高创新服务水平。要统筹空间布局，严格产业准入，做好城市留白，为企业升级发展预留空间。要加大人力资本投入，加快教育体制改革，加强农民技术培训，提升生活性服务业水平，提高人才培养与产业发展契合度，让城乡居民切实融入城市更新，实现和谐发展。

市领导张工、阴和俊、杜飞进、崔述强、李颖津、侯君舒、隋振江、王宁、殷勇、李伟、牛青山、林抚生参加。（记者 徐飞鹏 范俊生）