锐意精进 创新进取──天津市优化“六个结构”攻坚供给侧

质量第一，效益优先。在急需由速度规模型向质量效益型转变的当下，天津如何才能推进质量变革、效率变革、动力变革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系？

增强信心，定力在胸。迅速放下“速度情结”“换挡焦虑”负面情绪，甩掉单纯追求GDP的增速包袱，天津如何在构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制上锐意精进，创新进取？

我市“两会”期间，人大代表、政协委员及相关部门负责人给出的答案是“优化‘六个结构’，进一步推进供给侧结构性改革”。

“动力结构的转换，离不开创新活力。”参加“两会”的市政协委员、市科委总工程师王凤云说。

王凤云向记者介绍，去年我市印发《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》，提出要“健全科技成果转化收入分配机制”，科研人员科技成果转化所获奖励与报酬等均不纳入绩效工资总额，避免了工资总额限制造成的收入分配矛盾。

“过去科研经费管理方式过严、过细，一定程度上挫伤了科研人员开展横向课题的积极性。《意见》明确了高校和科研院所具有横向项目结余经费分配自主权，可以将横向课题收入视为科技成果转化收入，有效解决了横向项目经费处置的合法性问题，从而丰富了科技成果处置的合法性问题，解决了内生激励问题。”王凤云说。

谈到平衡供需结构，市人大代表、市发改委副主任尹耀光认为，推进“三去一降一补”，应正确把握“量”与“质”、“速”与“效”的辩证法，重点在“破”“立”“降”上下功夫，全面提高供给体系质量。

“‘破’就是要坚持以质为帅，通过加大‘破’的力度推进发展质量之变。今年我们要把处置‘僵尸企业’作为重要抓手，依法依规推进清算注销、破产清算、破产重整、兼并重组和优化提升，在去年完成335户‘僵尸企业’出清的基础上再完成260户处置任务。”市国资委党委书记、主任彭三说。

对“立”的理解，市人大代表、西青区委书记李清认为，“立”就应该加快推进产业转型升级，推动传统产业智能化、绿色化改造。“今年西青区将通过设备升级、专精特新、精益化管理、品牌提升等改造提升，促进产业链条升级、产品升级、工艺升级、功能升级；鼓励制造型企业利用物联网、云计算、大数据等技术，形成面向生产全过程的决策服务信息，实现从制造向‘制造+服务’的升级；高标准建设三个国家级平台，整合提升19个工业聚集区，加快治理镇级、村级工业聚集区，促进优质企业向合规园区聚集发展。”李清说。

“在‘降’这方面，今年天津将继续实施四批92项降成本政策措施，制定新的降成本措施，以减税降费为重点，大力降低实体经济成本，助推企业轻装上阵。”尹耀光说。

调整虚实结构，就是要优化实体经济。“要深入对接‘中国制造2025’，加快建设全国先进制造研发基地。”列席会议的市工信委党组书记、主任尹继辉向记者介绍，“今年天津要实施先进制造业产业培育工程，落实16个产业三年行动计划，加快发展高档数控机床、机器人、新能源和智能网联汽车、3D打印等新兴产业，壮大生物医药、集成电路、新型元器件等具有比较优势的产业，建立新材料首批次应用保险补偿机制试点，推动石墨烯、功能高分子材料等重点项目建设。2018年天津先进制造业比重将占全市工业总产值达到60%以上。”

优化公非结构，大力发展民营经济，弘扬企业家精神，推进国企混改，彭三认为：“推进国企高质量发展，关键是要推进国企发展效率和发展动力。今年，我们要把混合所有制改革作为重要突破口，发挥国有资本投资运营公司的‘助推器’作用，探索混改推动基金，创新混改模式，比选优选战略投资者，引入新动能、建立新机制。”

调优财源结构，就是要坚持“放水养鱼”，大力培植税源。“为了催生育强各类市场主体，充分释放消费潜能，为全市实体经济发展注入源头活水，我们将在营造准入、竞争和消费环境上下更大功夫，打造天津营商环境整体优势。”列席会议的市市场监管委党委书记、主任林立军介绍。

林立军说，为了助推新兴行业高端产业发展，市市场监管委将探索基于鼓励创新的包容审慎监管模式，包容处于发展初期的新业态，大力支持战略性新兴产业、现代服务业发展。

优化空间结构，高质量推进天津城乡统筹发展，尹耀光介绍，市发改委今年将提升25个市级特色小镇创建试点规划和产业层级，推动市级特色小镇重大项目建设；将深入推进蓟州区、东丽区、西青区中北镇和张家窝镇、静海区大邱庄镇和团泊镇等6个国家新型城镇化综合改革试点，探索改革创新机制，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

“实施乡村振兴战略，市农委从今年起重点实施‘五大工程’，实现‘五个提升’，即产业振兴工程，通过抓现代都市型农业、智能农业和产业融合，提升乡村经济实力；生态宜居工程，提升绿色发展水平；改革深化工程，提升农村发展活力；治理提升工程，提升农村治理水平；农民富裕工程，提升农民生活水平。通过实施有中国特色社会主义乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”市政协委员、市农委党委书记、主任沈欣说。