多地明确2018年PPP“施工图”

多地明确2018年PPP“施工图”——
集中清理入库项目 划定重点支持领域

在需求加大、落地提速形势下，一些地方违规操作累积的风险不容忽视，规范化成PPP项目发展的当务之急。按照财政部和发改委的监管要求，今年各地将“审慎开展政府付费类项目”“集中清理入库项目”列为年度重点任务，防范和控制风险，增强市场信心

近日，各地陆续公布了2018年政府与社会资本合作（PPP）领域工作计划。多地将“审慎开展政府付费类项目”“集中清理入库项目”列为年度重点任务。这一动向背后有何原因？新一年各地对PPP有哪些支持重点？经济日报记者采访了业内研究专家和市场人士。

全方位加大规范力度

“2017年PPP领域密集出台相关政策，特别是从基本制度、操作方式、重点行业选择这三个方面，推动全面规范和发展。”中国财政科学研究院副院长白景明告诉记者。

近年来，PPP改革取得了预期成果，但也产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营等问题。在需求加大、落地提速的形势下，一些地方违规操作累积的风险不容忽视，规范化成当务之急。

过去一年，PPP领域相关政策“鼓点”密集：基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）公布；PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法出炉；规范开展PPP项目资产证券化；鼓励民间资本参与PPP；推动PPP支持养老服务业、污水及垃圾处理项目、农业……

2017年底，财政部出台新规加强政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理，提出对新申请纳入项目管理库的项目严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量，同时集中清理已入库项目。

“这一系列以规范为导向的文件，旨在防控金融风险、去杠杆和防止一些地方政府隐性债务攀升。2018年，这些政策将倒逼PPP项目行业结构转型，减少纯政府付费类项目，增加真正有经营性的项目比重。”财政部、发改委PPP专家库双库专家、北京荣邦瑞明投资管理公司总经理陈民说。

“应该注意不能一哄而上,为了搞项目而搞项目，要持续深入推进PPP有效落地和规范发展。”白景明说，有效落地包括两方面，一是要确保财政可承受。要对区域内项目作出总体规划，强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%；二是要确保项目运作资金到位，尤其是后期资金要跟得上。

限期完成集中清理

按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》规定，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。

“对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。”财政部相关负责人此前表示，从长远看，项目库有进有退，将促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心。

据了解，各地已经积极行动。福建将集中清理综合信息平台管理库，把不规范的PPP项目清理出库，并持续做好后续项目入库审核工作。对于无现金流、完全政府付费的项目和PPP项目支出责任占比较高地区，严格控制新增项目。山西省将对新申请纳入项目管理库的项目按规定标准严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量，做好项目核查与集中清理工作。陕西省将组织指导市县按时完成项目库现有项目的清理工作，确保库内项目严格规范。对纯政府付费的项目严格控制、审慎入库。对达到PPP支出上限的市县，禁止非使用者付费类项目入库。江西省也将集中清理已入库项目，全面核实项目信息及相关重要文件资料，将条件不符合、操作不规范、信息不完整的项目清理出库，防止PPP项目泛化滥用增加政府债务风险。

对此，中国投资咨询有限责任公司咨询总监荆博认为：“前几年，由于PPP刚刚起步，相关政策法规不尽完善，有的地方操作不够规范。随着相关政策、法规的不断完善，PPP也将走上规范、理性的发展道路。”

更加注重高质量发展

1月18日，在第一届财科PPP论坛上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示：“PPP模式和项目成功与否最终取决于公众满意度，这也是PPP项目与一般商业项目的根本区别。当前，PPP发展已经由快速发展阶段转入高质量发展阶段，这与我国经济发展阶段的转变是一致的。”

为进一步推动PPP高质量发展，各地也划出了新一年支持重点。比如，北京将积极推动冬奥会速滑馆、延庆赛区PPP项目、国道109新线高速公路、承平高速公路PPP项目等重点项目。在养老产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式。甘肃省、海南省将重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP的发展。广东省将加大对粤东西北等贫困地区PPP模式发展的支持力度，进一步加强政策和业务指导，及时办理新增PPP项目入库审核手续。

加大对民营资本参与PPP的支持力度，也被列入一些地区的工作重点。北京市今年将在PPP奖补资金中对民间投资的PPP项目给予倾斜。江苏省也将修改PPP奖补资金办法，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，相关标准将在既定标准上浮10%。山东省将加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施。

陈民告诉记者：“PPP未来的发展方向更多的是央企与有一定实力的地方国企和民营企业组成联合体参与大型PPP项目的投资。”

“推广PPP模式能有效激发民间投资潜力和创新活力，帮助民间资本获得较好投资点以及长期稳定收益。应持续优化机制，确保民企和国企制度待遇平等，稳定投资意愿。”白景明建议，应强化地方政府的履约行为，研究推进PPP立法工作，完善政府资金保障机制，为社会资本参与PPP解除后顾之忧。（记者 董碧娟）