公安部就集中推出8项出入境便利措施等答问

公安部举行新闻发布会
通报公安部集中推出八项出入境便利措施

时　间：2018年1月22日（星期一）15时

地　点：北京瑞安宾馆三层会议厅

主持人：郭 林 公安部新闻发言人

嘉　宾：

曲云海 公安部出入境管理局局长

陈　斌 公安部出入境管理局副局长

闵海云 公安部出入境管理局副局长

发布会现场

[公安部新闻发言人 郭林]各位新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎参加公安部举行的新闻发布会。这是今年公安部举行的第一场新闻发布会，主题是通报公安部集中推出8项出入境便利措施。为此，我们特别请来了公安部出入境管理局局长曲云海，正局级副局长陈斌；副局长闵海云，由他们3位向大家介绍有关情况，我是公安部新闻发言人郭林。

习近平总书记在十九大报告中提出“当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，并多次强调“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。新一届公安部党委立足新时代，把握新要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，带领全国公安机关深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，立足新时代，把握新要求，紧密结合公安工作实际，部署推出一系列新举措，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为维护社会和谐稳定创造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

今天公布的8项措施就是公安部积极适应新时代人民群众对美好生活新需要的具体举措，这些举措涉及就近办证、自助办证、免费照相、外籍华人办证、边检自助通关等多个方面，将于2月1日正式实施。下面，我们请出入境管理局曲云海局长为大家介绍这8项措施的具体内容。

公安部出入境管理局局长曲云海

[公安部出入境管理局局长 曲云海]各位新闻界朋友们，下午好！为深入学习贯彻党的十九大精神，扎实践行以人民为中心的发展思想，不断满足新时代广大出入境人员的新期待和新要求，进一步便利人民群众办理出入境证件和口岸通行，公安部决定自2018年2月1日起施行8项出入境便利措施，分别涉及就近办证、自助办证、免费照相、外籍华人办证、边检自助通关等多个举措。下面，我向各位记者朋友通报各项措施并说明相关情况。

第一项：省内居民可在全省范围内办理出入境证件。申请人可在户籍所在地省、区、市内向任一县级以上公安出入境管理机构申请普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注。

这一措施是在2012年推行部分省份实施本省居民省内就近办理因私出入境证件措施基础上，进一步优化推出的。之前要求申请人须在申请地居住满一年以上。随着经济社会发展，人口流动十分频繁，限定居住时间的就近办证措施已不能很好地满足群众需求。针对这一情况，公安部在各省、区、市公安机关实现省内有关信息互联互通的基础上，推出全国各省份省内居民无居住时间限制就近办理出入境证件措施。新措施实施后，各地申请人可在户籍所在省内任一县级以上公安出入境管理机构申请有关因私出入境证件，无需提供居住证明材料。此外，鉴于涉港澳台部分出入境证件的申请办理有专门规定，我们建议申请人区别情形或事先咨询公安机关出入境管理机构，按规定的受理地点和相应条件递交申请。

第二项：省内居民可在全省范围内自助办理往来港澳台旅游签注。申请人持本省、区、市公安出入境管理机构签发的电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证，可在省、区、市内任一往来港澳台签注自助设备办理往来港澳台旅游签注。

该项措施是在前一项措施的基础上配套推出的。目前，全国900多个县级以上公安出入境管理机构投放7600余台往来港澳台签注自助办理设备，但由于信息通联、设备容量等原因，大部分只能服务本市群众自助办证。为扩大受惠人群，公安部在各地公安机关解决信息共享、设备扩容等基础上推出该项措施，实现本省居民可在省内自助办理往来港澳台旅游签注，24小时服务，即来即办、立等可取。此外，鉴于赴港澳台个人旅游签注仅在部分城市开办，因此开办个人旅游城市的非本市户籍居民，须在取得居住证的前提下方可自助办理个人旅游签注。

第三项：符合条件的外省居民可就近办理出入境证件。本市户籍居民的外省、区、市户籍配偶、子女、父母，可在该户籍居民所在城市就近申请普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注。

2013年7月1日，公安部在部分城市实施本市户籍居民的外省籍配偶和未满16周岁子女可就近申请部分因私出入境证件的便利措施，解决了部分申请人在非户籍居住城市办证的实际需求。随着经济社会发展和交通、住宿等条件的大幅改善，本市户籍居民的外省籍直系亲属，特别是父母和成年子女，在本市生活或经常性往来越来越普遍，跨省就近办证的需求也越来越突出。为此，公安部决定在加强公安机关内部跨省协作的基础上，进一步优化并推广上述措施，一是取消对外省籍子女的年龄限制，二是将外省籍父母纳入受惠人群范围，三是将该措施推广至全国。该措施实施后，符合条件的申请人就近申请证件时，除提交常规申请材料和交验相关身份证件和证明外，无需再提供居住证明材料。对于申请赴港澳台个人旅游、定居、商务等活动的，可参照第一项按专门规定办理。

第四项：自助查询往来港澳台签注剩余次数。申请人持本省、区、市公安出入境管理机构签发的电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证，可在省、区、市内任一往来港澳台签注自助办理设备查询往来港澳台签注剩余次数。

目前，全国卡式电子往来港澳台通行证持有量达7867万张，因卡式证件不能直接标显签注使用情况、剩余次数等信息，使用中经常发生持证人到公安出入境受理窗口查询签注有效剩余次数，或因遗忘签注剩余有效次数出境受阻的情况。为解决上述问题，公安部部署升级往来港澳台签注自助办理设备系统，增加查询功能，方便持证人省内就近自助查询有效签注剩余次数信息。

第五项：免费提供出入境证件照相服务。公安出入境受理窗口为申请人提供免费出入境证件照相服务。暂不具备条件的窗口，应为特殊情况下未携带出入境证件相片或相片不符合《出入境证件相片照相指引》标准的申请人，提供免费出入境证件照相服务。

此项措施实施后，群众可根据自身需求选择公安出入境受理窗口免费照相服务或社会化照相服务。这项措施从2月1日起在全国逐步推行，考虑到暂不具备条件的地方需进一步加强警力设备配置、接待场地规划等方面工作，在全面提供免费照相服务之前，我们要求对因特殊情况未携带相片或相片不符合《出入境证件相片照相指引》标准的申请人提供免费照相服务，让群众“少跑一趟”。

第六项：为外籍华人提供签证、居留便利。对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，公安出入境管理机构可按规定签发5年以内多次入境有效签证；对在当地工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可按规定签发有效期5年以内的居留许可。

近年来，公安部会同有关部门推出一系列便利外籍华人来华政策措施，鼓励和吸引更多外籍华人参与我国经济社会建设，为服务经济社会发展、聚集创新创业人才发挥了积极作用。为给在华工作、学习、生活的外籍华人提供更为便利、务实的出入境环境，公安部决定进一步优化外籍华人入出境和停居留措施，将签证由之前最长1年多次有效，放宽至5年内多次有效；将居留许可期限由之前最长不超过3年，延长至5年。

第七项：大力推进自助通关服务。公安出入境边防检查机关将加强边检自助查验通道建设，2018年，开通边检自助查验通道的口岸数量要达到全国旅检口岸总数的50%，边检自助通关人数要达到出入境人员总数的50%。

该项措施是方便出入境人员通关的重要举措。边检自助通关具有高效、便捷等特点。近年来，公安部不断扩大边检自助通关人员范围，扩建升级自助查验通道。2017年，自助通关出入境人员达到2.58亿人次，占出入境人员总数的42.8%。为更好发挥边检自助通关优势，减少出入境人员候检时间，公安机关将进一步加强软硬件建设，在2018年实现自助通关旅检口岸比例由目前的35.8%提高至50%，自助通关人数提高到出入境人员总数的50%。

第八项：为自助通关旅客提供出入境记录凭证自助打印服务。使用边防检查自助查验通道出入境的中外籍旅客，可以在自助查验通道后方的自助打印机上免费打印最近一次自该口岸出境或入境的记录凭证。该出入境记录凭证与边检机关加盖在出入境证件上的中国边检验讫章具有同等效力。

对选择自助通关的旅客，不在出入境证件上加盖中国边检验讫章，由于证件上不标显出入境记录，如有办理退税、报销及向使领馆核销签证等事务需求的，需向边检机关申请补盖验讫章或到公安机关出入境管理机构、边检机关查询打印本人出入境记录，十分不方便。为满足这些旅客对出入境记录凭证的实际需求，公安部研发了系统软件和设备，旅客可在自助通关后自助打印最近一次自该口岸出境或入境的记录凭证。谢谢大家。

[郭林]刚才曲云海局长给大家介绍了8项出入境便利措施的具体内容，下面各位记者可以围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报一下所在媒体的名称。

[中央电视台记者]主持人好！我是中央电视台的记者，今天我的问题是为何在这个时间出台这8项出入境便利措施，出台措施的主要背景和意义是什么？谢谢！

[曲云海]我来回答您的问题，谢谢您的提问。

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2017年，我国出入境人员总数达到5.98亿人次，同比增长4.76%，其中内地居民出入境总数达到2.92亿人次，同比增长6.73%；内地居民办理各类因私出入境证件、签注1.33亿本次，同比增长5.5%。广大群众“走出去”的愿望日益强烈，对便利办证出行的多样化、个性化需求日趋迫切。面对新时代新形势新要求，公安部扎实践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民谋福祉、办实事，经过深入调研和广泛征求意见，决定此次集中推出这8项便利措施。

这8项便利措施与前期推出的便利措施相比，手续更简、惠及人群更广、便利程度更高。我们总结有以下几个特点。

一是让“数据多跑路、群众少跑腿”，使更多的人可在“家门口”办证。此次出台便利政策后，省内居民可在全省（区、市）范围内办理出入境证件，省内居民的外省籍家庭成员也可在省内居民户籍所在城市就近办理出入境证件，免于在居住地和户籍地之间往返奔波。

二是主动拓展服务范围，让群众有更多“获得感”。这次推出的8项措施中，包括为申请人提供免费出入境证件照相服务。群众根据自身需求可选择公安出入境受理窗口免费照相服务，不仅节约办理出入境证件成本，也能让群众“少跑路”。

三是大力提升出入境服务的“智能化水平”，使自助通关、自助办证、自助查询逐步成为出入境服务的一种“常态”。让更多出入境人员可以自助通关，只需刷刷脸、按指纹即可完成边检查验手续；让更多的申请人可以通过自助办证设备，24小时之内随时申请、查询往来港澳台签注。

四是在全国范围对外籍华人实施长期签证、居留政策，让外籍华人“回家”更方便。我们将前期在部分重点区域施行的向外籍华人签发长期签证、居留许可的政策推广到全国施行，进一步增强外籍华人的归属感，使他们更踏实地在国内工作、学习、生活。谢谢。

[郭林]谢谢曲云海局长。下面可以提第二个问题，第二排的这位记者。

[澎湃新闻记者]曲局长您好，我是澎湃新闻的记者，我们注意到8项出入境便利措施有好几项涉及群众异地办证，请问这与此前推出的异地办证举措有什么不同，有什么新亮点？

[曲云海]这个问题请陈斌副局长回答。

公安部出入境管理局副局长陈斌

[公安部出入境管理局副局长 陈斌]您刚才提的问题非常好，说明你对我们推出的便利措施一直在跟踪报道。这次我们推出的8项出入境便利措施，刚才曲局长详细介绍了，前4项都是涉及群众“异地办证和查询信息”的内容，我们集中推出的这4项“异地办证和查询信息”的措施是在我们前期的便利措施基础上，通过深入调研和统筹审慎研究决定的。既要做到尽量便利群众，又要严格执行有关法律和规定，还要考虑不能对流动人口较多的大中城市公安出入境管理机构业务量造成较大的压力，确保证件受理审批工作平稳有序，循序渐进。

这4项措施和之前我们推出的一系列有关便利措施相比，具有以下三个特点：一是极大地方便了本省居民省内就近办证且无需提交居住证明材料。二是提供本省居民省内就近自助办理签注和查询签注使用等信息，能够实现随到随办，随到随查，并逐步推进24小时服务。三是将跨省办证群体扩展到户籍居民的父母和成年子女，解决了此类人群办证的“难点”和“痛点”，能够大大减轻部分群众的办证成本。

同时，从全面推行省内就近办证、配套省内就近自助办理港澳台旅游签注，进一步放宽跨省就近办证人群和条件，到完善卡式电子证件信息查询功能，是一以贯之的过程，既紧密关联又相互补充，可以说是一套“组合拳”，具有很好的政策系统效应，同时，也能确保最大程度发挥其便利群众的整体效果，我想这应该是这几项“异地办证和查询信息”措施的最大亮点。谢谢！

[郭林]谢谢陈斌局长，可以进行第三个问题，第一排那位女士。

[南方都市报记者]谢谢，我是南方都市报的记者。近两年来出入境管理部门做了大量工作，持续出台便民措施。请问，下一步公安出入境改革创新方面还有哪些新的考虑和打算？

[郭林]这个问题由我们闵海云副局长回答一下。

公安部出入境管理局副局长闵海云

[公安部出入境管理局副局长 闵海云]关于下一步公安出入境改革创新方面我们的总体考虑是，继续围绕支持重点区域创新发展，便利群众出入境，外国人永久居留制度改革等关键领域，持续发力、加强攻坚，更好地服务发展大局，增强群众获得感。有这么几个具体的方面：一是全力支持国家重点区域建设发展。围绕“一带一路”、雄安新区、京津冀一体化及自贸区、创新改革示范区等建设，以及地方旅游业、邮轮经济发展需求，进一步研究推出签证便利化、简化查验手续等改革举措。加强政策统筹研究和效果评估，及时复制推广实施效果良好的便利政策。

二是不断提高便民服务水平。进一步提升“互联网+出入境”服务能力，加强出入境行政许可标准化建设，简化出入境受理审批工作程序，推进边检自助通关，实施往来港澳边检新型通关模式，实现出入境服务提档升级。

三是深化外国人永久居留制度改革。持续抓好《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》的落实，推动相关行业主管部门更好地落实在华永久居留外国人相关待遇，优化外国人永久居留证件受理审批信息系统。同时我们还在推动加快《外国人永久居留管理条例》立法进程，确保将改革成果以法规形式予以固化，更好地服务国家人才战略。谢谢。

[郭林]谢谢闵海云副局长。第一排那位记者。

[新华社记者]我是新华社记者。我的问题是，近年来我国出入境人员总量不断攀升，公安机关出入境管理部门对深化“放管服”改革，更好地便利群众走出去采取了哪些措施？

[郭林]请陈斌局长回答。

[陈斌]党的十八大以来，我们坚持以深化“放管服”改革为契机，自我加压、主动革新，围绕办理出入境证件和口岸边防检查工作，不断推出多项便民利民措施。一是不断便利群众办理出入境证件。出台简化出入境证件申办材料、降低证件收费标准、缩短证件审批时限、启用网上办事平台、实施居住证持有人可在居住地办理出入境证件、取消台胞签注等一系列便利措施。现在我们国家普通护照等5类因私出入境证件已经全部实现了电子化，为我们进一步推出更多改革措施奠定了良好基础。同时，公安机关进一步深化出入境行政许可标准化建设，全面规范受理审批的程序、窗口服务和接待场所建设，群众办证更加便捷高效。

目前，全国共设立各类出入境证件受理窗口达到3900多个，绝大部分地区的居民仅需提交身份证、照片即可申请出入境证件，在10个工作日就可以领取证件。部分城市自助办理签注实现了立等可取。

二是全力保障广大出入境人员便捷通关。认真履行“95%的旅客候检时间不超过25分钟”、“港口边检站24小时通关”等承诺，不断优化边检查验政策，推出中国公民免填出入境登记卡、简化邮轮及其载运人员出入境手续、简化备案车辆边检查验程序等便利举措，大力推广出入境旅客自助通关，目前，在62个旅客通行口岸建成自助通道900余条，建设有自助通道的口岸达到35.8%，自助通关的人数达到出入境总数42.8%，在这个基础上我们下一步会达到两个50%，大幅度提高通关便利化水平。

[郭林]由于时间关系我们留下最后一个问题，第二排的那位女士。

[人民日报记者]谢谢。您好，人民日报记者，为服务国家引智引才创新驱动发展战略，公安机关出入境管理部门做了大量富有成效的工作。请介绍一下有关情况和取得的成效？

[闵海云]正如您所言，近年来，公安出入境管理部门在服务国家人才战略、创新驱动战略方面做了大量工作，取得了良好的成效。我们以外国人永久居留制度改革和服务国家重点区域发展为抓手、为依托，全力支持国家发展建设大局。

一是全面深化外国人永久居留制度改革，取得突破性进展。牵头建立部际协调机制，全力推动落实中央办公厅、江南平台入口 办公厅《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，实施开通高层次人才申请永久居留“直通车”，建立申请永久居留的市场化渠道等一系列改革举措，较好地解决了外籍人才永久居留的政策瓶颈。开展外国人永久居留证件便利化改革，启用外国人永久居留身份证，进一步突出身份证明功能，实现证件信息自动读取、联网核查，为持证人办理住宿、金融、交通等社会事务提供更多便利，有力促进了相关待遇落实。2013年至今，我们共批准了6618名外国人在华永久居留，比上一个五年增长了75%。

二是服务国家重点区域发展。实施了一系列涉及面广、影响力大的出入境便利政策。先后出台支持上海科创中心、北京创新发展及福建、广东自贸区建设等数十项出入境政策措施，并将其中实施效果好的政策在全国多个自贸区及全面创新改革示范区复制推广，同时还积极探索实施和扩大外国人144小时过境免签、海南岛入境免签以及外国人乘坐邮轮入境免签等政策。这些措施因需施政、精准投放，有力支持了国家重点区域的建设发展。谢谢！

[郭林]谢谢闵海云副局长。由于时间关系今天新闻发布会到此结束。如果大家有什么采访需求，可以跟我们公安部新闻中心联系，我们会满足大家的采访需求。再次感谢各位媒体记者长期以来对我们公安工作的支持还有对我们的帮助和厚爱，再次感谢大家。谢谢！