广东佛山市南海区探索农村集体产权制度改革模式

新华社广州1月22日电（记者刘宏宇、李雄鹰）历经多年改革实践，广东佛山市南海区以股权确权到户、三资平台管理、政经分开等为突破口，为农村集体产权制度改革摸索出一条可供借鉴的成熟模式。

确权到户：发挥“稳压器”作用

自2015年开始，针对股权频繁调整引发农村股权争议矛盾等问题，南海在总结历史上股权管理模式的基础上，全面推进“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权改革，倡导户内股权均等化，明确以户为单位进行股权登记和股份分红，进一步明晰了集体产权和股份分配关系，促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。

当年年底，退伍军人杨满成为南海区九江镇东风经济社的一名股东，与持股村民享受同等待遇。杨满从部队退伍后，虽然户口迁回村里了，却一直没有分配股权，享受不到社里的分红和福利，这让土生土长的他感觉没有归属感。

“根据新政策，现在我们退伍军人也能购买股份，享受股东同等待遇，解决了我的后顾之忧。”杨满说。

杨满是南海区2万多历史遗留问题人群出资购股中的一员。

目前，南海区已有1823个集体经济组织完成股份制章程民主表决，实行该种股权管理模式，完成率为91.24%。

与此同时，南海区以股权确权为契机，在对外嫁女、农转非、退伍军人等历史遗留问题人员进行认真梳理的基础上，允许历史遗留问题人群通过一次性出资购股，享受农村股权福利。

南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌说，“农村集体产权制度改革意义重大，发挥了‘稳压器’作用，促进了农村居民增收，提高了农村社会保障和救济能力，稳定了农村发展大局。近年来，南海区农村居民人均纯收入保持9%以上的增长率。”

三资管理平台：“百姓明白了，干部清白了”

最近，南海区丹灶镇西联社区党支部书记徐灶荣非常高兴，因为村里的两个挂牌招标项目收益令人“惊喜”。

一块地到期招租，原年承包款约4万元，经到镇“三资”交易平台交易，年租金达到82863元，相当于收入翻了一番。

一个是村前道路修复工程，核算造价约77.6万元，经镇“三资”交易平台交易，项目中标价67万元，相当于核算节省了10多万元。

南海区位于珠三角腹地，集体资产总量大，社员股东人数规模庞大，监管难度大。为强化集体经济监管，近年来，南海区率先建立集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”，创建起“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新模式，确保“三资”管理交易在阳光下运行，实现了经济效益和社会管理双赢。

“以前缺乏监管，部分集体经济组织负责人素质不一，有的急功近利，一上来就想开发大项目，草率做决定，往往造成村集体资产流失。”徐灶荣说，三资平台的建立，使集体组织的资产在使用程序上做到了公开透明，围标、串标现象基本消失。

“村民对每一宗资产交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了。”南海区桂城街道办东约经联社社长曾志荣说：“以前出租土地，就是熟人之间相互告知，最多在居委会门口张贴信息，现在信息上平台后，关注的人更多，竞争也更加激烈，土地就能真正发挥出市场价值。”

刘锦枌说，三大平台运行以来，既增强了村干部的民主意识，又保障了社员股东对集体经济事务的知情权、决策权和监督权，充分调动了广大社员股东参与监督管理的积极性，集体经济矛盾纷争大幅下降。截至目前，全区进入集体资产管理交易中心成交的资产共 77419宗，标的总金额501亿元，成交价格比底价提高了17.3%。

政经分开：防止村干部既是运动员又是裁判员

自2011年起，南海区实施“政经分离”改革，将村（居）的自治职能、社会管理职能与集体经济管理职能进行分开。

丹灶镇西联社区是第一批试点社区。政经分开主要是将经联社与村委会分开，两个机构相互独立，各司其职。

“向旧体制勇敢开刀。”徐灶荣说，以前书记、主任、社长三个职务一肩挑，书记一人说了算，既是运动员，又是裁判员，难免造成决策上的个人独断和不民主。

通过政经分开，集体经济组织可以专心发展集体经济，而党组织则通过“三平台”和集体经济组织监事会对集体经济组织进行监管，实现了集体资产“阳光”交易和财务“第三方”监督。

目前，南海全区全部实现政经分开，构建“产权清晰、职责明确、管理规范、发展科学、分配有序”的基层管理新模式，为集体经济组织走向市场化打下坚实基础。

南海区里水镇流潮经联社社长叶桂才说，政经分开后，经联社可以一心一意搞经济发展，增加村集体收入，群众不满意可以启动罢免经联社社长的程序，社长也不敢乱来。

南海区委书记黄志豪说，在“政经分开”的实践过程中，尽管局部出现了决策效率降低、部分村党支部书记不愿放弃“经济权”等新问题，但“政经分开”是大势所趋。“未来，需要以问题为导向进行基层微观重构，将改革进行到底。”