成都高新自贸区争当改革创新领头羊

挂牌9个月 制度创新成果40项
成都高新自贸区争当改革创新领头羊

江南平台入口 办公厅日前印发通知，要求在全国推广13项支持创新的改革措施，其中一项为“面向中小企业的一站式投融资信息服务——盈创动力科技金融服务模式”。这一模式来自于成都高新自贸试验区。

作为中国（四川）自贸试验区核心区，以成都高新区为主体的成都高新自贸试验区自2017年4月挂牌以来，在转变政府职能、深化金融领域改革、推动贸易便利化等方面作出了很多有益的尝试，先后形成先行先试的制度创新成果40项，其中多项走在全国前列。

获得多方点赞并被推广的“盈创动力”，依托成都高新区盈创动力科技金融服务平台，搭建起债权融资服务、股权融资服务、增值服务3大信息服务体系，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。目前，“盈创动力”累计为超过4900家中小企业提供债权融资逾400亿元，为逾1.6万余家中小企业提供投融资增值服务。

2017年5月，亦即四川自贸试验区挂牌的次月，一项金融创新即已推出——全国首单银行间市场“双创债”由成都高新投资集团正式发行，以支持一批诚信优质“双创”企业获得稳定低成本融资，解决“融资难、融资贵”的问题。截至目前，首次发行的5亿元都已投放到急需之处，其中1.5亿元置换载体建设贷款、3亿元用于新一代信息技术孵化园等载体建设、5000万元投资“双创”企业股权。

成都高新自贸试验区还在全国首创“创新信用券”，以信用评级体系为核心，引入市场化机制，实现政府、企业、服务机构三方共赢，并创新运用区块链技术，对小贷公司、担保公司等地方金融机构资金往来实现全流程监管。

一方面，政府及相关管理部门加大改革创新力度，另一方面，通过厘清政府和市场边界，不断提高政府效率，让市场更加有效配置资源，成都高新自贸试验区围绕贸易自由化与投资便利化，积极推进简政放权、深化“放管服”改革，加速推进政府职能转变，打通“最后一公里”。

成都高新自贸试验区基本形成以负面清单管理为核心的投资管理体制，对自贸试验区外商投资企业设立及变更实行备案管理，办理时限由20多个工作日缩减到3个工作日内。同时，开展企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，工商企业核名、注册登记等审批事项办理时限由15个工作日缩减至5个工作日，服务满意度提升至99.6%。

在强化事中事后监管方面，成都高新自贸试验区将城管、环保、工商、食药监、质监等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。实行全程电子化企业登记改革，初步实现企业登记全程无纸化、零跑动、零收费。

简政放权的同时，成都高新自贸试验区还借助现代科技手段，深入推进“大数据+人工智能+政务服务”，打造智能政务，提高行政效率，营造更加法治化、国际化、规范化、便利化的营商环境。在成都高新自贸试验区政务服务大厅，除启用国内首个政务机器人“高小新”外，还上线了人工智能辅助政策申报系统，该系统不仅可以根据企业情况自动适配对应政策，减轻企业学习负担，还可基于过往数据，提供政务问题的在线自助问答。

成都高新自贸试验区挂牌不到一年，已吸引来自医疗、软件、金融、建筑规划等多个行业的企业入驻，让成都高新自贸试验区的改革创新从政府一家的“独角戏”，发展成为政府与多元化市场主体共同参与的“大合唱”。此次发布的40项制度创新成果中，有5项来自于企业，涵盖了人民群众普遍关心的医疗服务、金融服务等多个民生领域，真正实现了提升人民群众的“获得感”，成为2017年成都高新自贸试验区探索实践的一大亮点。

“制度创新是供给侧结构性改革的核心要素之一，通过制度创新，成都高新自贸试验区不断创造一流的环境、提供一流的服务，激发市场主体活力，增强企业和群众对自贸试验区建设的获得感。”成都高新区管委会主任方存好说。自2017年4月1日挂牌以来，成都高新自贸试验区活力迸发、市场主体持续增长，截至2017年12月31日，共新登记各类型企业15010户，新增注册资本（金）1483.88亿元。（记者 钟华林）