山西：坚定不移走好转型发展之路

省委经济工作会议在太原召开
要站在历史和大局的高度，充分肯定我省发展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验，坚定不移走好转型发展之路，不断开创全省转型发展新局面，把新时代中国特色社会主义在山西推向前进
骆惠宁作重要讲话 楼阳生作具体安排

基 本 经 验

●一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化。

●二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化。

●三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。

总 体 要 求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

1月2日至3日，省委经济工作会议在太原召开。省委书记骆惠宁作重要讲话，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央经济工作会议精神，总结2017年全省经济工作，分析当前经济形势，部署2018年乃至今后一个时期的经济工作。省委副书记、省长楼阳生作具体安排，并作了总结讲话。

会议深刻阐述以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义，要求全省各级党组织和领导干部一定要不断增强学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。

会议认为，2017年是山西发展进程中极不平常的一年，是山西经历重大转折、奋力开创新局的一年。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央经济工作会议部署和习总书记视察山西重要讲话精神，践行新发展理念，把握稳中求进工作总基调，进一步加强和改进对经济工作的领导，团结带领全省人民攻坚克难，推动经济发展由“疲”转“兴”，形成了强劲的转型态势。经济增长进入合理区间，经济结构发生积极变化，发展动能加快转变，民生保障全面提升，生态环保倒逼开始发力，风险防控成效显著。

会议指出，过去五年，山西经济由断崖式下滑，到稳步向好，再到由“疲”转“兴”，走过了很不平凡的历程，经历了一场波澜不惊的革命。正是在解决山西发展重大问题的过程中，省委形成了富有时代精神的工作思路和重大举措，有力推动了山西转型发展的实践进程。主要可概括为三条：一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化。二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化。三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。以上三条，是在实践中形成并经过实践检验的基本经验。山西转型发展已经开了一个好头，山西转型之路依然任重道远。要在解决问题的新实践中，不断丰富和发展三条基本经验。同时也要清醒看到，我省经济社会发展还面临不少困难和问题，要高度重视，进一步采取有力举措。

会议强调，资源型经济转型是十分艰巨的任务，也是一个长期的过程。只要我们深刻汲取山西发展正反两方面经验，努力把握发展规律，不动摇、不折腾、不懈怠，以功成不必在我的境界，不断拓宽视野、提升能力、改进作风，用非常之力，下恒久之功，就一定能够走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展新路。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好经济工作意义重大。要科学认识宏观形势，跟上新时代步伐，牢牢把握今年经济工作的总体要求和重大原则。总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。做好2018年全省经济工作，要把高质量发展的根本要求贯穿始终；要坚持稳中求进工作总基调；要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；要长短结合谋划好未来五年发展。到2022年，转型发展取得突破性进展，综合经济实力大幅提升、现代产业体系见到雏形、改革开放氛围更加浓厚、创新驱动能力显著增强、生态环境质量明显改善、人民生活水平不断提高，为2030年全面完成转型发展任务打下坚实基础。

会议指出，要坚持高质量发展，把供改与综改结合起来作为经济工作的主线，聚焦“三大目标”集中发力。一是建设“示范区”，要把构建现代产业体系作为主攻方向。构建现代产业体系，前提是要明晰发展方向，一产要坚持特色化、精细化、功能化方向，二产要全面优化升级，三产要向智能、绿色、健康、安全方向转变。关键是横下一条心发展新兴产业，以高端化、智能化、绿色化为方向，推动制造业快速健康发展，努力打造制造强省。核心是顺应融合发展的时代潮流，推动“两化”融合、服务业与制造业融合、军民融合。省委、省政府把今年确定为“转型项目建设年”，要抓紧建设一批大项目好项目。二是打造“排头兵”，要不断深化能源供给侧结构性改革。必须从根本上提高能源供给体系质量,坚定不移按照市场化、法治化原则推进煤炭钢铁电力去产能，推进煤炭行业坚定走“减”“优”“绿”之路，推动清洁高效安全发展，促进新能源产业提质发展。必须下大力气深化能源体制改革，当前重点是深化电力体制综合改革试点。必须同步推动能源消费、技术革命和对外合作。三是构建“新高地”，要进一步确立开放的观念、目标和举措。要推动观念革命，弘扬开放文化、激活开放基因，整体上转过身来，眼睛向外，登高望远。要打造制度建设、营商环境和服务创新高地，拿出有力有效的重大举措。

会议指出，要改革创新引领，激发市场主体活力，促进区域经济协调发展。一要突出基础性改革，着力激发转型发展内生动力。经济领域改革要“补考”“赶考”一起抓，努力跻身全国第一方阵。财税体制改革要全面推进，国企国资改革要全面发力，开发区改革要全面提质，“放管服”改革要全面提效，民营经济要全面加速转型。要用先行先试打开转型发展新天地。二要突出创新驱动，着力培育转型发展新动能。牢牢把握当今科技革命和产业变革趋势，加快推动科技创新成果转化，进一步深化科技体制机制改革，大力促进大众创业万众创新上水平。三要突出金融助推，坚决防范化解金融风险。深入贯彻党的十九大和全国金融工作会议精神，切实做好服务实体经济、深化金融改革、防控化解金融风险工作，进一步提高金融服务转型的质量和效率。四要突出区域协调，增强协同性、联动性和整体性。统筹资源枯竭城市、采煤沉陷区、环境极度脆弱区治理和发展，认真落实“人”字形城镇化发展战略，实施好太原都市区规划。加强“两山”与平川地区基础设施的互联互通、产业发展的互补互促、生态建设的互利互惠。

会议指出，要推动乡村振兴和脱贫攻坚，深化住房制度改革，加快民生事业和生态文明建设。一要全面实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。牢固树立农业农村优先发展的思想，因地制宜，一步一个脚印地把中央乡村振兴战略贯彻好落实好。要坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的态度和决心，进一步抓好责任落实、政策落实和工作落实，继续推进深度贫困攻坚重点突破，带动面上扶贫工作的全面提效。二要提升基本公共服务水平，全面保障和改善民生。准确把握需求结构、社会结构变化给民生领域带来的新问题，列出清单、精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，扎实抓好就业和增收、义务教育、医疗卫生、社会保障、食品药品安全等方面民生工作，让群众看得到变化、感受到实惠。越是煤炭价格稳定在合理水平，越要重视煤矿安全生产，越要严格生态环保倒逼，越要警惕腐败现象抬头。加快打造共建共治共享的社会治理格局。坚持总体安全观，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。三要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极推进住房制度改革，加快培育和发展住房租赁市场，继续加大棚户区改造力度，不断完善住房保障和供应体系，多渠道解决群众住房问题。促进房地产市场平稳健康发展。四要加快建设美丽山西，为全省人民提供更多优质生态产品。加强环保倒逼转型发展，全力完成中央环保督察反馈问题整改任务，推进“铁腕治污”常态化。继续强化大气、水和土壤保护力度。加强生态系统治理修复，加大国土绿化行动力度，以“两山七河”生态修复工程为重点，加快形成完备高效的生态安全屏障。严厉打击各类违法违规行为。加强生态文明体制改革。

会议对今年重点经济工作进行了具体部署。要求在统筹做好各项工作的基础上，突出抓好十个方面关键工作。一是推动高质量发展的关键要坚持深化供改与深化综改相结合。必须把着力点放在实体经济转型升级上，全力构建现代产业体系，推动产业向开发区集聚，打造优势产业集群，以“小升规”为突破口加快培育各类市场主体，大力发展民营经济和县域经济，增强金融服务实体经济能力，以质量标准改革助力产业提质升级。必须发挥“三去一降一补”治本良方作用，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度，降低实体经济成本，补齐新兴服务业短板。必须着力深化重点领域改革，深化开发区改革、国企国资改革，统筹推进投融资体制、商事制度、电力体制等领域改革。二是建设现代化经济体系的关键要依靠创新驱动培育新动能。强化企业创新主体地位，深化科技体制改革，全面完成省属科研院所改制工作，促进科技成果转化，大力开展双创活动，促进军民融合向纵深发展。要完善激励机制，加强招才引智，搭建人才平台，调整优化高校学科专业结构，打造科研人才、优秀企业家和高质量专业技能人才队伍。三是资源型经济转型发展示范区建设的关键要抓好项目建设。要扎实推进转型项目建设年各项重点工作，抓好项目策划包装和招商，做深项目前期，建立健全常态化工作机制，务实高效推动项目落地建设。四是争当能源革命排头兵的关键要构建现代能源体系。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，发挥电力优势，加快煤层气和新能源发展，不断优化能源结构。五是构建内陆地区对外开放新高地的关键要打造平台、创设制度、培育主体。要深度融入国家开放“大战略”，建设“大都市”，构建“大通道”，打造“大平台”，培育外贸“新主体”。六是实施乡村振兴战略的关键要推进农业农村现代化。坚持科学规划先行，完善现代农业体系和服务体系，加快建设美丽文明乡村，深化农村改革，开展典型引路，强化政策支持和培训工作，特别要全力打好脱贫攻坚战，实现连战连胜。七是把文化旅游业打造成战略性支柱产业的关键要锻造黄河长城太行三大板块。围绕三大旅游板块，在旅游公路建设、精品景区建设和重大旅游活动举办等方面取得实质性突破，打好康养产业特色牌。八是办好民生实事的关键要共建共享、全面发展。办好人民满意教育，促进高质量充分就业，拓宽居民增收渠道，提升全民健康水平，筑牢社会救助保障网，全力保障和改善民生。九是生态文明建设的关键要保护、修复、治理、恢复。落实国土空间规划，大力推进“两山七河”生态治理，坚决打赢三大污染防治攻坚战。十是保持社会安全稳定的关键要防控风险、守住底线、提高水平。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持不懈抓好安全生产工作，加强和创新社会治理，严守安全底线。要大力开展“六最”营商环境建设年活动,以全省域推行企业投资项目承诺制为牵引，全面深化“放管服效”改革，充分激发各类市场主体活力。会议还就做好年末岁初工作进行了安排。

会议强调，要坚持和加强党对经济工作的领导，不断提高促转型促发展的能力和水平。要进一步健全完善党领导经济工作的体制机制，不折不扣落实中央各项决策部署，落实主体责任，确保令行禁止。重点加强对市县转型发展的指导，采取扩大扩权强县范围等措施，让县一级更有压力、更有动力、更有活力。要进一步加强人才队伍建设和企业家培养。要进一步加强干部队伍能力建设，解决好推动转型的能力不足、本领不强、作风不硬的问题，培育造就一支高素质专业化干部队伍，坚持在转型主战场考察和识别干部。要进一步磨炼抓落实的过硬作风，确保省委各项决策部署落地生根。继续坚持“五倡导五反对”，引导各级干部比境界、比贡献、比作风，激情干事、精准干事、开拓干事。要大兴调查研究之风，拓展万名干部大调研成果，推动形成长效机制。各级各部门主要负责同志要以身作则、以上率下，狠纠“四风”特别是反对形式主义、官僚主义。省人大、省政府、省政协换届在即，要强化换届纪律教育和检查，增强工作连续性和开拓性，确保井然有序、风清气正。

会议号召，全省各级党组织和党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保开好局、起好步，不断开创全省转型发展新局面，把新时代中国特色社会主义在山西推向前进。

省委常委，省人大常委会、省政府、省政协负责同志，省军区、武警山西总队主要负责同志，省法、检两长，省有关部门、中央驻晋单位、各市县主要负责同志，省管本专科院校、国有企业、省级以上开发区、部分非公有制企业主要负责人，在晋“两院”院士、科技领域专家学者、重点科研院所负责同志等参加会议。（记者 尚慧辉）