财政普惠阳光照进云南边境贫困地区

新华社昆明1月1日电 题：财政普惠阳光照进云南边境贫困地区

新华社记者吉哲鹏、韩洁

刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

党的十八大以来，中央财政支持扶贫力度不断加大的同时，不断探索独具中国特色的资金投入方式，激发贫困人口内生动力。

岁末年初，记者深入云南边境贫困地区文山市采访，触摸财政普惠的阳光给贫困地区、贫困群众带来的浓浓暖意。

产业引领：托起西南边疆脱贫梦

文山市位于云南省东南部边境，是一个集“老、少、边、穷、山、战”为一体的国家级贫困县，到2017年底全市仍有15个贫困村，8800多户近3.5万名贫困人口。

改善薄弱的基础设施，成为当地脱贫首要任务。文山市市长龚卿介绍，2016年1月至2017年11月，财政共投入涉农资金10.4亿元，取得了明显成效。

发展产业，才是摆脱贫困的长效机制。文山安排了农业产业化发展专项资金2000万元和产业扶贫专项资金1000万元，发展生姜、香脆李、巴西菇、万寿菊等种植业及牛、猪、鸡等养殖产业。

作为“中国三七之乡”，文山市今年利用财政扶持资金推动全市种植三七11.65万亩，带动268户建档立卡贫困户种植三七276亩，贫困人口人均增收2386元。

银杏产业的发展同样如火如荼。目前，全市已完成银杏种植5.1万亩，覆盖4个乡镇3800户农户，其中建档立卡户352户。市级财政给予每亩补助1000元，一期5万亩共补助5000万元。

“预计已种植的5万亩银杏进入丰产期后，可解决5000人次以上农民的就业，每年增加农民收入6000万元以上，实现综合产值10亿元以上，利税4000多万元。”龚卿说。

电商扶贫：打开边疆农民致富新渠道

文山虽地处边疆，但电子商务发展如火如荼。2017年8月，商务部发布全国第二批电子商务进农村综合示范县绩效评价报告，文山市绩效评价成绩名列云南省第一位。

文山市电子商务公共服务中心负责人尚国泰介绍，尽管文山一些乡镇、村庄地处偏远，但物流配送区负责全市物流资源的整合调配，绝大部分包裹能够实现市区到村48小时内送达。

“这些成效背后，有着2000万元的全国电子商务进农村综合示范中央专项资金和市级财政配套的1000万元资金投入，这些投入又撬动了超过1亿元的社会资金，大大增强了县域电商的发展后劲。”龚卿说。

财政资金助力文山整合菜鸟物流、邮政资源的物流队伍，建立了市、乡、村纵向三级服务体系，涌现出一批新型农民电商“网红”。

在文山市平坝镇，先天身残的农民杨正跃抓住机会在电商服务中心帮助下建起农村互联网超市。创业1年多来，月销售额达10万元，月收入近4000元。他还坚持优先选择贫困户的产品网销，帮助带动贫困户达120余户，户均增收近9000元。

统计显示，文山市2016年度县域电子商务交易额达15亿元，其中外销达1.3亿元，带动840户农户户均增收近8000元。

资金整合：为打赢脱贫攻坚战供足“弹药”

文山的探索正是财政资金扶持云南各地脱贫的缩影。

记者从财政部了解到，中央及地方财政资金主要用于基础设施建设、产业发展、就业帮扶、易地扶贫搬迁、危房改造、生态建设、教育、卫生、社保兜底、财政金融和基层党建“十大脱贫行动”。

云南省财政厅副厅长赵晓静说，2012年至2017年，全省农村441万贫困人口脱贫，贫困发生率从21.6%下降到13.64%；贫困地区农民人均可支配收入由4749元增加到7847元，增速高于全省平均水平2.3个百分点。

这一成效，得益于云南大力支持贫困县涉农资金整合试点，下放部分涉农资金配置权到贫困县，改变碎片化的资金使用状况，进一步优化涉农资金供给机制。

据介绍，2017年云南省纳入统筹整合范围的资金总计369.85亿元，截至目前实际整合350.56亿元，已完成支出216亿元，为打赢脱贫攻坚战提供了充足“弹药”和“粮草”。

深度贫困是扶贫工作的“艰中之艰”，是当前及今后财政扶贫工作的战略重点。目前，云南还有447.6万建档立卡贫困人口，脱贫任务很重，到2020年每年要完成100万人以上的脱贫任务。

赵晓静说，为支持打赢脱贫攻坚中的“上甘岭”战役，云南将加强顶层设计，集中优势资源，以脱贫成效为导向，盘活存量，把零钱变为整钱、把死钱变为活钱，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象，全力打赢脱贫攻坚战。