2017，价格改革啃“硬骨头”
“真金白银”充实百姓获得感

新华社北京12月26日电 题：2017，价格改革啃“硬骨头”  “真金白银”充实百姓获得感

安蓓、杨学嘉

出台全面深化价格机制改革三年行动方案、重点领域价格改革不断突破、加强垄断行业价格监管……2017年，价格改革向深水区迈进，“硬骨头”被逐一啃下。

十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。价格是各种市场要素的核心。未来价格改革将如何推进？百姓将增加多少获得感？

【全面取消药品加成：看病能否更便宜？】

2017年，我国在全面取消公立医院药品加成的同时，全面推开公立医院医疗服务价格改革，结束了60多年“以药补医”的历史。

以北京为例，4月8日起，北京所有公立医疗机构都取消了挂号费、诊疗费，取消药品加成，设立医事服务费。半年内，参加改革的3700多家医疗机构完成门急诊量1亿多人次，扣除CPI影响，医药费用增长不足2%，为2000年以来费用增幅的最低期。

【展望】根据2017年出台的《关于全面深化价格机制改革的意见》，下一步将巩固取消药品加成成果，进一步取消医用耗材加成，优化调整医疗服务价格。医用耗材包括心脏支架、手术用纱布、牙材料等。目前医用耗材加成基本在5%至10%。

“价格改革要强化与医药、医保、医疗等改革政策协同联动。”国家发展改革委副主任胡祖才说，通过规范诊疗行为、降低药品和耗材等费用，为调整医疗服务价格腾出空间；要树立底线思维，高度重视保障特殊病种群体、低收入群体特别是贫困家庭的利益。

【垄断行业价格：涨还是降？】

2017年，我国大力推进输配电成本监审，全面完成全国省级电网输配电价改革，核减成本比例达14.5%，降低企业用电成本480亿元，电力市场化交易比重提高到23%。

与此同时，为降低用能成本，取消向用户征收的城市公用事业附加353亿元；取消向发电企业收取的工业企业结构调整专项资金390亿元；取消电气化铁路还贷电价60亿元；降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金的征收标准，为企业减负160亿元。

在天然气价格领域，完成首次天然气跨省管道运输成本监审，核减成本比例达16%；在此基础上，降低非居民用气价格每立方米0.1元，减轻企业用气支出160亿元。加强地方天然气管输价格监管，减轻企业用气支出40亿元。

在铁路客运价格领域，普通旅客列车运输成本监审全面开展，年底将完成。

【展望】记者从国家发改委了解到，下一步我国还将制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。在此基础上，加快理顺城市供水供气供热价格，研究逐步缩小电力交叉补贴，完善居民电价政策。

铁路客运领域，将进一步完善普通旅客列车硬座硬卧票价形成机制，逐步构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的票价体系。

【节能环保价格：如何引导绿色消费？】

为倡导绿色低碳的生活方式，我国重视发挥节能环保价格的调节作用。2017年，加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度相关意见出台，有利于水资源节约集约利用和产业结构调整。

针对北方地区清洁供暖，我国按照“企业可持续、居民可承受”的原则，统筹运用上网侧峰谷电价政策、输配电价改革、可再生能源直接交易、完善“煤改气”气价政策、完善供热价格政策等手段，建立健全清洁能源供暖价格政策。

【展望】国家发改委明确，未来将定期评估完善居民用电用水用气阶梯价格政策。按照补偿成本并合理盈利的原则，逐步调整污水处理、垃圾处理收费标准，探索实行差别化收费制度。完善北方地区清洁供暖价格政策。根据成品油质量升级进程，制定国VI标准价格政策。

【民生价格保障：如何托底？】

伴随价格改革迈向深化，加强价格监测预警，有针对性地开展价格调控，保障困难群众基本生活，成为更好发挥政府作用的重要抓手。

2017年，价格监管部门加强重点时段价格调控；研究完善生猪市场价格调控预案；督促各地执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

【展望】未来将进一步加强民生商品价格监测预警，研究完善价格异常波动应对预案，健全重要商品储备制度。适时完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。制定低收入群体保障预案，完善配套政策。

国家发改委副秘书长、价格司司长施子海说，在全面深化价格改革全过程中要始终把人民群众利益放在首位，保持民生商品和服务价格基本稳定，保障低收入群体基本生活，不断增强人民群众的获得感和幸福感。