司法部办公厅关于11月份公证改革
进展督察情况的通报

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

现将11月份公证改革进展督察情况通报如下：

一、行政体制公证机构改为事业体制完成情况。截至11月14日，全国889家行政体制公证机构全部改为事业体制，提前完成改革任务。其中，改为公益一类的195家，占21.9%，改为公益二类的624家，占70.2%，未明确公益一类或公益二类的28家，改为公益三类的10家，改为性质不明中介机构的7家，关闭或合并25家。从改制后的公证机构类别看，个别省份行政体制公证机构改为公益一类的比例偏高，陕西47家中有38家改为公益一类，云南48家中有31家改为公益一类，靠财政全额保障的公证机构数量较大。从公证员队伍变化情况看，原行政体制公证机构2856名公证员中，有498名选择留在公证机构，710名选择不再担任公证员，1648名将于过渡期满后离开公证机构，改制后公证机构新招录公证员29名，公证员的缺口较大。从改制后公证机构机制创新情况看，889家公证机构中有60家实行编制备案制管理，70家实行绩效工资总量核定，47家实行企业化财务管理，行政体制公证机构转为事业体制后，体制机制创新优化的工作较重。另外，根据法律服务机构赋码工作情况，一些地方新改制的事业体制公证机构尚未在编制部门登记，未取得事业单位登记证书，影响法律服务机构赋码和业务正常开展。

二、事业体制公证机构体制机制创新优化情况。截至11月30日，全国2960家公证机构中（2016年底数据为3001家，减少41家），公益一类事业体制656家，公益二类事业体制1755家，尚未进行公益一类、公益二类划分的事业体制361家，公益三类事业体制和性质不明的中介机构168家，合作制20家。在全部事业体制公证机构中，有434家公证机构完成绩效工资总量核定，占14.66%；有238家公证机构实现企业化财务管理，占8.04%；109家公证机构实行公益二类事业单位人员编制备案制管理，占3.68%。总体上看，全国公益二类事业体制公证机构实行编制备案制、绩效工资总量核定、企业化财务管理等配套政策措施尚未落实到位。司法部正在与中央编办、财政部、人社部沟通，对相关政策进行解读。各地要进一步加强与有关部门的协调，出台具体措施并确保这些措施落地见效。

三、合作制公证机构试点工作方案报送情况。截至11月30日，除内蒙古、湖南、四川外，有28个省（区、市）上报本地区合作制公证机构试点工作方案。11月22日，根据《司法部关于推进合作制公证机构试点工作的意见》，已批准山西等18个省（区、市）的试点方案，上述省份将有51家合作制公证机构开展试点，其中整体改制24家、新设立27家，拟于年底前组建完成。还有10个省（市）需要按照确定试点机构数量、明确组建时间的要求完善试点方案。司法部将继续开展试点方案的审批工作，年底前再批准一批，同时指导各地加强对试点机构的执业管理，确保合作制试点工作稳妥有序开展。

四、地方公证协会建设情况。截至11月30日，北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆21个省（区、市）公证协会办事机构实现独立运行、专职工作人员自主聘任。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江西、河南、云南、西藏、青海、宁夏10个省（区）公证协会秘书处与司法厅（局）公证管理处仍存在“一套人马、两块牌子”的情况。

五、公证业务创新情况。在服务知识产权方面，全国设立专门知识产权服务部门的公证机构96家，提供远程知识产权保护公证服务的公证机构200家，拥有自主产权知识产权保护系统或软件的公证机构131家。7月底至今，全国共办理知识产权保护公证业务数量6.4万件。在服务银行金融债权风险防控方面，全国新建立固定业务联系的各类银行业金融机构4184家。7月底至今，全国共办理银行业债权文书赋予强制执行效力公证业务数量36.7万件；出具执行证书数量9405件，被人民法院受理的数量7469件，受理率为79.4%。在公证参与人民法院司法辅助事务试点方面，12个试点省（区、市）有132家公证机构参与试点，办理调解、取证、送达、保全、执行案件分别为14582、10718、42277、9284、1724件（次）。在办理公证“最多跑一次”试点方面，10个试点省（市）有189家公证机构参与试点，办理“最多跑一次”公证数量17万件。各地要认真贯彻落实公证业务创新的有关文件，加强沟通协调和经验总结推广，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的公证法律服务。

六、公证管理工作情况。北京开展公证质量整顿督察，梳理出公证执业过程中的六个方面十八项问题，针对问题开展整改。上海根据司法部督察组公证质量抽查反馈情况开展自查工作，发布十个公证质量问题典型案例，监督指导公证机构依法依规办证，同时加快“智慧公证”建设步伐，构建公证监管大数据平台，提升公证质量管理工作信息化水平。另外，截至11月30日，河北、内蒙古、浙江、安徽、河南、广东、广西、重庆、贵州、云南、青海11个省(区、市)未出台公证服务收费管理办法和公证服务收费标准，北京、天津、吉林、福建、陕西、宁夏、新疆7个省(区、市)仅出台公证服务收费管理办法。有关地方要进一步加大力度，加快进度，争取年底前全部完成公证服务收费管理办法和收费标准制定工作。

附件：公证改革进展督察统计表.docx

司法部办公厅
2017年12月18日