“16+1合作”机制推动中欧关系稳定发展

2017年11月28日，中国总理李克强抵达匈牙利布达佩斯，出席第六次中国-中东欧国家（“16+1”）领导人会晤，并对匈牙利进行正式访问。本次访问恰逢“16+1合作”机制建立5周年，不仅对中国与中东欧关系的发展具有承上启下的重要意义，同时也有利于中欧关系的稳定发展。

回顾过去5年的发展历程不难发现，“16+1合作”机制作为中欧友好合作的重要创新之一，为推动中国与中东欧国家关系的深化发挥了极为重要的作用。自“16+1合作”机制建立以来，中国与中东欧国家高层互访频繁，多边和双边关系同时迅速提升。中国先后与塞尔维亚、波兰和匈牙利建立全面战略伙伴关系，与捷克和马其顿建立战略伙伴关系，与罗马尼亚和保加利亚建立全面友好合作伙伴关系。如今，“16+1合作”机制已经成为加强中国与中欧国家政治对话、提升中国与中东欧国家合作关系的重要纽带。在此基础上，中国与中东欧国家在经贸、基建、金融、旅游、教育和文化等领域的合作逐渐展开，并不断取得突破。

尤其值得注意的是，中东欧作为新亚欧大陆桥的西端重要枢纽和亟待发展的新兴市场，在中国“一带一路”倡议西向布局中的地缘优势尽显无疑，这正是近几年“16+1合作”机制之所以能够在推进地区贸易投资便利化和互联互通等方面取得积极进展的根本原因。据统计，中国与中东欧双边贸易额从2012年521亿美元增至2016年的587亿美元，尤其是在2016年中国对外贸易整体下降6.8%，对欧盟贸易总额下降3.3%的不利情况下，中国与中东欧16国的贸易总额却较2015年实现了9.5%的增长，这成为了中国对外经贸合作中的一大亮点。中国企业承建的波兰弗罗茨瓦夫城市防洪设施、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、波黑斯坦纳里火电站等多个基础设施项目相继顺利竣工。特别是今年11月28日，经过充分论证和前期准备的匈塞铁路贝尔格莱德至旧帕佐瓦段正式开工，这不仅标志着匈塞铁路作为“一带一路”倡议下中欧合作的旗舰项目建设取得重大进展，也将为“中欧陆海快线”和“三海港区合作”等多个重大倡议的加速推进产生良好的示范效应。除了经贸合作以外，近年中国与中东欧国家之间的人文交流与合作也迅速升温，这为双方未来的进一步合作提供了智力基础。

“16+1合作”机制的影响力并不局限于中国与中东欧国家之间，对于中欧关系的稳定发展同样意义重大。鉴于国际著名地缘政治学家麦金德将中东欧比喻为世界“心脏地带”的地缘特殊性，中东欧历来是大国博弈的重要地区，因此也有个别国际舆论认为，中国与中东欧国家关系的发展将威胁到其他大国在此的利益。对此，笔者认为，一方面，十九大报告中习近平主席提到，未来中国将坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。在此外交基本原则的指导下，“16+1合作”以加深双方经贸合作为目标，推动构建新型国际关系为宗旨，不会对中东欧甚至欧洲既有的各种机制构成现实威胁，而事实上中国这种不带任何政治条件，不具有任何军事意图的合作模式也是难以撼动其他大国在中东欧的利益根基的。

另一方面，“16+1合作”机制不仅不会分化欧洲，相反通过为欧洲经济注入新的活力，从整体上推动欧洲一体化的发展，进而全面改善中欧关系。相比西欧国家而言，中东欧国家经济发展极不平衡，市场化程度较低，这对快速融入世界的中国与它们实施战略对接，发展经贸关系提供了便利条件。当下深受欧债危机、难民危机的欧盟对地处边远、发展落后的中东欧的政治诉求远大于经济诉求，因此中东欧国家对中国提出的“一带一路”倡议积极回应，“16+1合作”在短短的5年时间内也能取得显著成果。客观上来说，相对于欧洲自由贸易联盟、欧盟等欧洲现存的多边贸易机制，“16+1合作”机制显现出的活力是有目共睹的。而考虑到中东欧16国中11国拥有欧盟成员国身份，中国与中东欧之间的关系本身就具有全局性质。就如李克强总理此次出访时强调的，“16+1合作”作为中欧合作的组成部分，不仅助力了中东欧国家自身发展，也促进了欧洲整体的平衡发展，有利于欧洲一体化进程。我们有充分的理由相信，随着合作的深入，“16+1合作”机制必将带动中欧关系的全面、稳定的发展。（作者 罗英杰 系国际关系学院国际政治系教授）