提高含金量，让16+1＞17

备受瞩目的第六次中国－中东欧国家领导人会晤11月27日在匈牙利举行。这次会晤恰逢中国与中东欧国家合作(“16+1合作”)启动5周年。5年来，“16+1合作”由小到大、由浅入深，机制不断完善，领域持续拓宽，成果日益丰富，从“创新之举”发展成为一块“金字招牌”，努力沿着习近平主席提出的中国—中东欧国家合作三个“对接”的方向，努力实现“16+1合作”同“一带一路”建设充分对接、同中欧全面战略伙伴关系全面对接、同各自国家发展战略有效对接，在促进中国和中东欧国家各自发展中，为中欧全面战略伙伴关系注入新动力。

作为中国与中东欧16国（波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚）共同创建的合作平台，“16+1合作”释放了巨大的合作潜能：《中国－中东欧国家合作中期规划》等6份成果文件助力双方在经贸、地方、农业、卫生、旅游等领域搭建起20多个机制化交流平台，开启落实匈塞铁路、“中欧陆海快线”、“三海港区合作”等合作倡议，中方牵头设立了100亿美元专项贷款、16+1投资合作基金、16+1金融公司等重大融资安排，推出200多项具体举措。5年间，中国对16国累计投资从30亿美元增长到90多亿美元，双方贸易额从439亿美元增加到587亿美元。从中东欧国家进口农产品金额增长超过300%，中欧班列累计开通超过6000列，到访中东欧的中国游客从28万人次增加到93万人次；双向留学生规模翻了一番……

中东欧16国中有11个国家已经加入了欧盟，但在自身经济结构和发展水平上与传统的欧盟成员存在差距。近几年来，欧盟内部矛盾不断，新“入盟”的中东欧国家与“老欧洲”在发展理念、发展模式上产生了众多分歧，加之欧洲民粹主义横行，难民危机让欧洲再次陷入困境。欧债危机爆发后，自顾不暇的传统欧盟国家对中东欧国家的经济发展拉动力日渐衰弱。而中方在“一带一路”建设框架下提出开展“16+1合作”，着眼发挥中东欧国家区位优势，尤其是欧亚大陆互联互通的基础设施建设所能产生的经济效益、带动的产业发展、解决的就业人口等福利让占欧盟面积三分之一、人口四分之一的中东欧板块焕发出强劲活力。“16+1合作”成为跨区域务实合作的“孵化器”，为中东欧国家的经济提升和社会发展提供了全新的动力和活力。

中东欧是连接欧亚的重要枢纽和通道，中东欧16国全部为“一带一路”沿线国家，因此，要将“16+1合作”打造成“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接地。中东欧国家欣欣向荣不仅有利于缓解“多速欧洲”局面，客观上有助于弥补东西欧差距，推动与整个欧洲关系的发展，打造欧盟单一市场升级版，更为中国与西欧大国开展第三方市场合作开辟宽广空间。“16+1合作”成为中欧关系的重要组成部分和有益补充，成为推动中欧合作的重要创新，为走出一条中国、中东欧国家和欧盟三方共赢的合作新模式提供新通路。为此，李克强总理在此次领导人会晤的演讲中强调，要从中欧关系中挖掘新潜力，坚持在中欧合作的整体框架下推进“16+1合作”，为促进欧洲一体化发挥积极作用。

全方位、宽领域、多层次的“16+1合作”量体裁衣，实现了16+1＞17的效果，搭建起具有南北合作特点的南南合作新平台。目前中国与中东欧贸易额只占中欧贸易总额的11%，投资存量占比仅为2%左右，还有很大潜力可挖。随着“一带一路”建设的推进，“16+1合作”迎来了前所未有的机遇。尤其是在近年全球经济低迷背景下，中国与中东欧国家可持续并且实质性进展的经贸合作更是来之不易。

“16+1合作”顺时应势，已经迈入新的发展阶段，双方要在各领域务实合作上持续保持“热度”，将这一合作平台做好，发挥经济互补，推进贸易和投资自由化便利化，培育新的贸易增长点，做大共同利益蛋糕，让“16+1合作”更上一层楼，惠及更多国家和人民。（特约评论员 秦夏）