中国和东盟的这一举措，对南海问题有关键意义

11月13日，在菲律宾马尼拉举行的第20次中国—东盟领导人会议上，中国和东盟国家宣布启动“南海行为准则”案文磋商，“准则”制定将进入最关键的一环。中国和东盟国家迈向共同建设和平之海、稳定之海、繁荣之海的新起点。

中国南海（图源：环球网）

外交部发言人耿爽14日在例行记者会上指出，中国愿与东盟国家一道，通过“准则”磋商，增进各方相互了解与信任，共同打造反映地区国家意愿、符合地区国家实际、服务地区国家利益的规则体系。希望在各方共同努力下，磋商能够不断取得进展，并在协商一致基础上早日达成“准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。

2002年11月，中国和东盟各国外长签订《南海各方行为宣言》，这是第一份有关南海问题的政治文件。2017年适逢《宣言》签署15周年，中方与东盟国家就“南海行为准则”磋商保持了高频次的密切沟通与对话。5月，在中国贵州举行的落实《南海各方行为宣言》第14次高官会审议通过了“南海行为准则”框架；8月，在中国—东盟外长会上，11国外长正式确认了这一框架；11月，中国和东盟国家领导人正式宣布启动“准则”下一步案文磋商，围绕“准则”的磋商取得了一系列积极进展，为维护南海和平稳定发挥了重要作用。

同原则性的《宣言》比起来，“准则”将在南海建立起具体的安全合作机制、危机管控机制，以及行为规则体系，并对这十几年来南海局势的一系列深刻变化做出回应。中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长楼春豪指出，事实上，“准则”案文磋商将是最难的一个阶段，因此，正如外交部发言人所言，2018年中国与东盟国家将就“准则”案文开展密集磋商。在已通过的“准则”框架下，条目已定，而具体内容及表述将是接下来要各方进行确定的。

经过15年的酝酿，各方的政策和心态准备已经达到新高度。本次中国-东盟（10+1）领导人会议上，东盟积极评价双方正式启动“准则”案文磋商，这体现了当前南海局势稳定的积极态势和双方致力于维护地区和平稳定的共识，展现出双方继续精诚合作、携手共进的强烈意愿。“准则”磋商取得进展以及南海局面改善再次表明，中国和东盟国家有能力，也有智慧谈成一个能够管控分歧、维护地区和平的“准则”，有能力、也有智慧维护南海地区的和平与稳定。在此时开启磋商，符合南海各方的期待和国际社会的普遍要求。

然而，“准则”案文磋商复杂敏感，并不会一蹴而就，各方要携手前进的道路还很长。中国驻东盟大使徐步表示，中方认为，“准则”磋商应继续遵循三个原则：一是坚持“双轨思路”，即具体争议由直接当事方通过协商谈判妥善解决，南海和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护；二是坚持“准则”磋商与海上务实合作“两个轮子”一起转，相互促进；三是共同抵制域外势力的干扰。楼春豪认为，在《宣言》签订之初各方分歧较大，致使10年内没有实质进展。而目前相关国家对于共同妥善处理好南海问题的态度都比较积极，“准则”案文磋商阶段的关键是排除外部势力干扰。（中国南海网 栾雨石）

综合新华社、外交部网站、央广网报道