辽宁：“四个一”探索解决改革问题

辽宁自贸试验区和沈抚新区统筹谋划“放管服”改革路径
“四个一”探索解决改革问题

辽宁自贸试验区和沈抚新区实现“一枚公章集中审批、一张网络全程服务、一支队伍综合执法、一个平台信用监管”。10月28日，省编委办有关负责人在接受记者采访时表示，《关于在中国（辽宁）自由贸易试验区和沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见》（以下简称《意见》），就是在“两区”统筹谋划“放管服”改革路径，探索解决“放管服”改革过程中出现的问题。

减少审批中间环节给企业带来的负担。《意见》明确，对涉及行政审批的各类中介服务，能取消的一律取消，“清单”之外无中介，不得强制指定中介服务机构。在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用由“两区”管理机构支付，也就是说，企业不必承担此项费用。

对于“审批权限拿走后，主管部门还要不要监管”的问题，《意见》提出“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则。“两区”实行行政许可权和处罚权的相对集中，实行一枚公章集中审批，一支队伍综合执法，将实现集中审批与有效监管的无缝对接。

我省部分市在相对集中行政许可权改革中，曾遇到上级有关部门专业网站无法接入问题。对此，《意见》要求省、市政府有关部门完善相对集中行政许可权后的各项工作衔接、协调配合机制，及时解决各部门审批业务系统的端口和密钥赋权等问题。

加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。《意见》指出，要健全公共信用信息系统、市场监管信息平台，加大企业信用信息公示力度，实现“一个平台管信用”。省编委办相关负责人表示，形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制，将实现“一处失信、处处受限”。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，将加大检查力度，适当增加高风险企业的抽查概率和频次，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

解决“办照容易办证难”问题。根据《意见》，“两区”将探索把更多涉企证照整合到营业执照上，探索推进“证照分离”改革试点，通过取消、改为备案、实施告知承诺制等方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去。

打破“信息孤岛”。“两区”将建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务系统，能通过网络共享的材料，不要求重复提交；能通过网络核验的信息，不要求重复提供；能实现网上办理的事项，不要求必须到现场办理，实现“最多跑一次”。（记者 赵英明）