福建：把改革创新贯穿国土资源工作始终

近年来，全省国土资源部门认真贯彻落实中央、省的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，把改革创新贯穿国土资源工作始终，积极作为，狠抓落实，在土地要素保障、耕地资源保护、节约集约利用、执法监管创新、互联网+国土管理提升等方面取得新进展新突破，为我省进一步加快发展提供了强有力的国土资源支撑，也让福建百姓感受到了改革创新的红利。

强化改革创新 服务发展大局

“现在实行网上交易，不需要专门到国土局送材料参加拍卖，很方便；而且所有的交易环节都有系统短信进行提醒，权益有保障，很放心。”晋华集成电路有限公司总经理助理郑进福说，自己通过福建省土地使用权出让管理系统买到了公司中意的地块。

“我省在全国率先实现土地使用权出让网上公开，实现土地出让全流程公开、透明、可查、可控，全面规范了土地出让行为，有效防范了廉政风险。”省国土资源厅有关负责人介绍。

随着“互联网+国土管理提升”三年计划的全面实施，我省已基本建成“一个大数据包”，全面启动并建成运行辅助决策、电子政务、远程监管、快速反应“四大平台”。作为国土部信息化建设试点，我省国土资源监测评价与辅助决策系统通过国土部中期评估，为实现“量化指标、精确管理、定向指导、差别政策”的目标迈出了重要一步。国土资源审批制度改革不断深化，统一省、市、县国土系统三级行政审批和服务事项标准化管理，推行全程网办和电子证照工作，实现同标准受理，无差别审批。升级运行新的建设用地报件系统，实行电脑自检，标准化审查，服务效能大大提升，农用地转用和土地征收审查从30个工作日缩减为18个工作日。矿政综合管理系统各功能模块已在省市县全面应用，实现矿政管理的“探、储、采、治、查”各业务网上办理及在线闭合监管。

除了在管理方面的创新外，省国土资源厅还不断创新服务方式，每年都召开“三比一看（比落地、比促销、比服务、看实效），国土保障”现场办公，今年首次联合上海督察局共同开展，深入基层，深入一线，靠前服务，精准服务，努力为基层和企业排忧解难，指导帮助地方解决用地用矿难题，推进项目落地。2013年以来，全省审批用地109.13万亩，做到行动计划、省以上重点项目、补民生短板项目等用地应保尽保。

在地质服务方面，全省实现找矿突破战略行动5年目标，新发现大中型矿产地38处，新增一批资源储量。转变地质工作重点，更加突出公益性基础性地质调查，大力实施公益性基础性地质调查三年行动，实现了1∶25万多目标生态地球化学调查全省覆盖。在此基础上，2016年启动1∶5万～1∶1万大比例尺农业地质调查评价工作，以耕地为重点，力争到2020年实现1∶5万调查全省耕地全覆盖。

资源保护优先 节约集约利用

我省连续17年实现全省耕地占补平衡。“十二五”期间，全省补充耕地60万亩，建设高标准农田超过325万亩，实现了国家下达的1895万亩耕地保有量和1609万亩基本农田保护目标。

今年6月，全面完成永久基本农田划定，全省划定永久基本农田1609.55万亩，并“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保了划定数量，提升了质量等别，优化了空间布局，发挥了基本农田生态功能。

按照“占优补优、占水田补水田”要求，实施耕地质量保护与提升，2017年全省计划补充水田3万亩、旱地改水田提质改造1.5万亩；制定《福建省高标准农田建设规划（2016—2020年）》，计划五年实施高标准农田建设851万亩。

在耕地数量与质量双提升的背后，离不开各级各相关部门对耕地保护工作的重视和推动。

近年来，省长每年都与各设区市市长签订耕地保护目标责任书，以省政府名义下达年度补充耕地任务，层层抓责任落实。不断创新耕地保护机制，强化市、县政府耕地占补平衡主体责任，制定出台《关于加强耕地质量建设的通知》以及旱地改水田项目工程建设标准、立项指南、验收指南等文件，确保耕地占补数质量平衡。建立耕地保护激励机制，对划定为基本农田的，按规定标准给予财政补助。按照“政府引导、农民自愿、以奖促建，先建后奖”原则，鼓励农民自发开展土地整理，项目竣工验收后按规定奖补。在全省推行旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩，全省共实施项目2500个，新增耕地11.5万亩，指标流转收益245亿元，加大返还贫困地区和农村资金力度，为推进城镇化和新农村建设搭建平台，受到基层和各界广泛好评，“指标得到了保障，乡镇得到了资金，农民得到了补偿，环境得到了改善，耕地得到了保护”。

在土地开发利用方面，认真落实省委省政府《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》（闽委发〔2014〕24号），在全省开展节约集约用地三年行动，2014至2016年，全省共盘活批而未供土地56.24万亩，处置闲置土地11.49万亩，供地率提高了15个百分点，节约集约利用上了一个新台阶。省级考核通过国土资源节约集约模范县达85%以上，16个县获全国模范县称号。今年启动实施“双控”行动，出台《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，力争“十三五”期间实现“我省单位国内生产总值建设用地面积下降22%、开发区工业用地产出强度增长15%以上的建设用地强度控制目标”。

在矿山生态环境恢复治理方面，我省结合“四绿工程”等重大决策部署，已推进实施多轮“青山挂白”专项治理，完成废弃矿山、废弃工程取土点等各类“青山挂白”点1695个，面积1.8万亩，保护了福建绿水青山。同时，我省还开展废弃矿山生态环境综合治理工程包，今年已启动实施第一批工程包项目10个，投资2.5亿元，治理废弃地5000亩以上。

深入利民便民 释放更多红利

2016年底，晋江市农商银行与当地磁灶镇东山村委会进行授信签约，晋江农商银行张林支行对东山村内93户农房取得不动产权证书的村民批量授信，总授信金额1亿元。

“现在，像我这样需30万元进行短期资金周转的村民，不需要请评估公司评估，直接用自家农房抵押就能从家门口的银行贷到款。”晋江农商银行与磁灶镇东山村委会批量授信签约后，第一个拿到贷款的村民王颂连说，这么一来，不仅省下2000多元的评估费，还能更快拿到贷款，实惠又方便。

作为全国试点之一，晋江宅基地改革试点稳步推进，并拓展到集体经营性用地入市和征地制度改革。出台了《晋江市农村宅基地与村民住宅建设管理暂行规定》，在内坑镇砌坑村先行推进改革试点，开展有偿退出示范项目；推动宅基地抵押，促进农村土地资产盘活，为全国农村土地制度改革提供经验借鉴。

不仅仅是晋江，全省各级国土部门从群众办事的痛点难点出发，深化“放管服”改革，不断提高办事效率，增强群众的获得感。

以便民利民为出发点，全面实施不动产统一登记，全面完成不动产登记职责机构整合，全面实现“颁新停旧”，所有市、县均正式颁发不动产权证书，全省累计颁发不动产权证书127万本，不动产登记证明160万份。在全国率先出台《不动产登记申请材料清单》，全省统一收件标准，严禁各地设置“兜底条款”。积极开展“外网申请内网审理”试点，群众可“足不出户”通过互联网申请不动产登记，实现“最多跑一次”目标。福州等地还推出微信版外网申请系统，群众可直接通过微信申请办证，群众反映是使用最便捷的公共服务APP，我省不动产登记进入“掌上时代”。

全力维护被征地农民的合法权益。《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》出台后，全面实行征地区片综合地价和征地补偿标准区域差异制度，各地征地补偿标准在原来基础普遍提高了10%~20%，让发展成果更多惠及被征地农民。征地信息更加公开，今年7月1日，全省建成并全面运行“福建省征地信息公开平台”，不仅在省级平台上公开征地批准文件，还要公开“一书四方案”等全面信息，进一步提高征地工作透明度，维护好群众的知情权、监督权。

坚持严格监管 规范资源管理

在土地市场监管方面，我省从顶层设计着手，坚持土地调控从严。2014年，省委省政府办公厅出台了《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》（闽委办发〔2014〕18号），为规范土地市场、防范廉政风险扎紧了制度的笼子。

作为全国率先开展土地出让网上公开的省份，我省建立“两网一图”平台，做到所有土地出让业务全程内网办理，接受纪检监督部门联网监督；所有经营性房地产用地出让实行公告两级审查制度，严禁设置前置条件，在外网公开交易，杜绝体外循环；所有地块的基准地价、成交价格、宗地信息等均在全省地价一张图上公示结果、公开查询、地价对比、地价预警，做到公开、透明、可查、可控。

在国土资源执法监管方面，创新执法监管手段，在全国率先研发运行集土地和矿产执法于一体的国土资源移动执法监察系统，努力做到“发现在初始 解决在萌芽”。

2017年8月31日，南安市国土资源监察大队工作人员通过矿山远程视频监控系统对全市矿山进行远程巡查时，发现丰州镇铺顶村一处矿山有人正安装采矿设备。次日凌晨1时许，该大队组织10名执法人员，会同丰州镇政府工作人员赶赴现场，遏制了这起无采矿许可证的非法违法采矿行为。

矿山远程视频监控系统，仅仅是我省积极探索利用科技手段加强国土资源执法监管的一个方面。我省国土资源部门还开发推广了群众举报APP和执法监察综合管理系统。截至目前，全省移动执法上报巡查记录29.56万条，发现疑似违法线索10444起，立案查处429宗，巡查覆盖率达99.1%。

此外，我省国土资源部门还利用“互联网+国土管理提升”的模式，坚持生态优先，将“从严从紧、提高门槛、疏堵结合、依法依规”原则贯穿我省矿政管理全过程，推行矿业权出让网上公开，开发运行“探、储、采、治、查”矿政综合监管系统，实行全过程动态审批及在线监管。

狠抓责任落实 严管队伍建设

全省国土资源部门深入开展“两学一做”学习教育，深化“三级联创”活动，推动党建和业务工作有机结合。强化队伍建设，开展“能力建设年”“责任落实年”活动，制定实施全省系统干部教育培训三年方案，不断提升干部履职担当善作善为的能力，不断推进全面从严治党主体责任、国土资源工作岗位责任和国土资源重点领域改革责任落地生根。牢固树立依法行政理念，推进法治国土建设，不断提升国土资源管理法治化水平。

下一步，全省国土资源部门将准确把握稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革的工作要求，紧扣“再上新台阶、建设新福建”的主旋律，突出机制活，找准突破点，打造新亮点，以生态文明为主线，持续保护资源；以转型升级为导向，持续保障发展；以政务公开为抓手，持续强化监管；以共建和谐为目标，持续服务民生；以创新驱动为引领，持续夯实基础；以全面从严治党为核心，持续加强组织建设。敢于担当，善作善为，改革创新，狠抓落实，努力开创我省国土资源工作的新局面，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供国土资源支撑和服务，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开！