辽宁省前三季度深入推进商事制度改革调查报告

删繁就简活力增
——前三季度我省深入推进商事制度改革调查报告

9月中旬，沈阳市浑南中路上的临街门市相继开业，宠物医院、教育机构、茶馆等20多家店面，紧凑地布满整条街。

辽沈大地上的创业热情已被点燃。省工商局统计显示，1至8月，全省新登记各类市场主体同比增长32.1%，其中新登记企业同比增长34.1%。

市场主体入市速度明显加快，这是我省商事制度改革取得显著成效的一个重要表现。

年初以来，省委、省政府深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全省工商系统真抓实干，围绕放管服，推动商事制度改革各项工作不断走向深入：便捷市场准入取得新进展，事中事后监管不断加强，扶持小微企业力度不断加大。

删繁就简增活力，领异标新结硕果。记者在我省各地调研时发现，商事制度改革的持续推进，释放了市场潜能，支撑了就业增长，优化了产业结构，有力地促进了全省经济社会发展。

三点发力　改革向“深处”突破

理顺政府与市场的关系，不缺位，不错位，不越位，才能更好地激发市场经济的内在活力。今年以来，全省工商系统攻坚克难，商事制度改革不断深入。

便捷市场准入，我省重点推进“多证合一”改革。从年初的“五证合一”到10月1日起推行的“二十六证合一”，在辽企业可以逐步实现“一照一码”走天下。

此次改革具体整合多少证照，国家层面没作统一规定，由各省（区、市）根据实际情况决定。我省高度重视，先后召开由14个市登记部门参加的调研论证会，同56个省（中）直部门沟通协商，汇总梳理涉企证照事项43项，决定将与生产经营联系密切、管理频次较高的20项一般性备案类事项整合，形成“二十六证合一”的实施意见，并鼓励各地拓展创新，实行更多证照合一。

涉企证照改革是放宽市场准入、优化营商环境的关键环节。省工商局相关负责人表示，改革后，企业到相关部门办事只带营业执照即可，不仅少跑腿，还缩短了从筹备开办到进入市场的时间。

此外，坚持依法设定原则，该取消的取消，该合并的合并，全省工商登记前置审批事项由改革前的226项减少到35项；重新梳理工商登记后置审批事项目录，减少到205项。

有效的“放”，吸引市场主体纷纷扎根；科学的“管”，营造了有利于市场主体成长的环境。

今年以来，我省加强事中事后监管，“双随机，一公开”监管方式全面推开，减少了对市场主体的检查频次，年底实现监管全覆盖。全省各部门共开展随机抽检1.47万次，检查结果通过“辽宁一张网”公示。

通过“辽宁一张网”这一国家企业信用信息公示系统（辽宁），企业随机抽查的信息、企业自主年报信息和受到处罚的不良信用记录都将向社会公开。上半年，各级政府部门共享交换违法失信企业信息16.5万条，进一步完善了联合惩戒约束机制，以信用监管为核心的新型市场监管机制正在形成。

“现在企业的自律性强了，检查也少了。”鞍山一家民营企业负责人表示，随机抽查的监管方式，保证了执法公正，也让企业把更多精力放到生产经营上。

“放管”结合让市场“活”而有序，优化服务则助推企业等市场主体进入良性发展轨道，活得更好。

辽宁裕丰食品有限公司9月15日正式投产，年产干蘑菇丝1000吨。总经理徐成君说，公司今年注册成立，能这么快投产离不开大石桥市创业孵化基地的帮扶。

我省不断提升服务实体经济的水平和力度，鼓励各市结合实际，通过创建各类园区、孵化基地、创客空间等，帮助初创企业降低生产经营成本，实现快速发展。据统计，全省已备案众创空间105家，在孵企业、团队超过5000家，创业孵化基地入驻企业9500多家。沈阳三好街、大连创业e港等，孵化出一批有作为的小微企业。

在重点扶持小微企业上，我省通过三大服务体系帮助小微企业提升市场活跃度，将“个转企”纳入对各市政府的年度考核指标，鞍山、丹东、营口、沈阳和葫芦岛等市已完成年度目标。

助力发展　经济朝“更活”转变

前三季度,我省商事制度改革取得显著成效，为经济社会健康发展注入强大活力。

“近三个月，平均每月有四五单生意，已开始有效益了。”辽宁沥蔓泊科技有限公司总经理王靖宇说，公司今年4月在沈阳设立，专门做中央空气恒湿系统，经过几个月的市场开拓，已逐渐被消费者认可。

商事制度改革释放了市场活力。像沥蔓泊科技这样的市场主体，今年前8个月全省平均每天新增1681户。

数据显示，今年1月至8月，全省新增市场主体40多万户，在新增的市场主体中，企业10.5万户，个体工商户29.1万户，同比增长31.7%；农民专业合作社6443户，同比增长17.8%。

全省14个市中，沈阳市新增企业近4万户，同比增长88.2%；营口市新增企业同比增长50.3%；　丹东市新增个体工商户同比增长106%。其中，沈阳、营口和鞍山新增企业涨幅排名前三；丹东、沈阳和朝阳新增个体工商户涨幅排名前三。

新增市场主体特别是新企业和个体户的快速增长，对创造新的就业机会、增加百姓收入至关重要。省工商局小微企业发展促进处负责人表示，商事制度改革有效地促进了就业增长。

据测算，小微企业开业以后，一个企业用工在7人左右，个体工商户在3人左右。而在我省新增市场主体中，个体户和私营企业占比最大，成为吸纳新增就业的主渠道。今年前8个月，全省私营企业新增就业人员32万，同比增长16.1%；个体工商户新增就业人员54万，同比增长31.3%。

商事制度改革以来，我省小微企业发展势头强劲，活跃度最高，成为创新创业的主力，也成为高校毕业生和失业人员再就业的重要渠道。

今年登记注册的丹东市天炎电子商务有限公司，主要从事互联网技术研发，今年以来，这类企业呈增长态势，创业者多来自大学、科研院所。

商事制度改革优化了产业结构，促进了现代服务业发展。

记者在调研中发现，今年前三季度在我省新设立的企业中，信息、文化、教育等服务业增长迅速。

数据显示，我省新增企业中80%是第三产业，其中，科学研究和技术服务业、软件和信息服务业呈现良好发展态势。从企业类型看，新增市场主体中九成以上是私营企业，企业构成符合产业结构优化的方向。

与此同时，“互联网+”为结构优化升级注入新的活力，特别是“一址多照”“一照多址”、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间等新产业、新业态、新模式的发展。

结构优化蓄动力，新兴产业显活力。新企业、新产业的大量涌现，成为我省经济结构调整、转型升级的重要推动力。

稳增长、促就业、调结构，商事制度改革正在为我省经济社会发展提供新动能。省工商局相关负责人表示，改革已进入攻坚期，接下来将进一步加大督促和协调力度，确保各项重点任务按时完成。

在商事制度改革深化之年，我省乘势而上、持续攻坚。改革之势能必将转化为振兴之动力，推动老工业基地走出低谷、走向辉煌。（记者 孔爱群）