浙江：“五水共治”破解发展难题

近日，位于钱塘江源头的浙江省衢州市宣布，全市1501个劣Ⅴ类小微水体点位已全部完成整治，提前半年完成浙江省委、省政府年初提出的总体目标，钱塘江流域由此成为全国沿海省份中率先剿灭劣Ⅴ类水的大流域。

浙江治水，有目共睹。“河长制”领跑全国、垃圾分类全国示范，农村治污全球点赞。从“寻找可游泳的河”到宣示“彻底剿灭劣Ⅴ类水”，从率先启动“五水共治”到公开承诺“决不把污泥浊水带入全面小康”。5年来，浙江不断自我加压，为破解治水难题的“中国方案”提供浙江样板。

拉高标杆 筑牢生态屏障

今年夏季，衢州连续遭遇强降雨袭击。强度大，积水快，历史罕见。

洪灾过后，钱江源头依然一江绿色，溪水如镜，昔日“一场大雨、一河垃圾”的现象得到根本转变。

可喜的转变，缘于多年的治水。

作为浙江乃至华东地区的重要生态屏障，浙江“母亲河”的发源地，一直以来，衢州护守钱江源，护送钱江水，承诺“钱江源头筑屏障、一江清水送下游”，既是保护浙江生态屏障的政治责任，也是坚持绿色发展、生态惠民的自觉担当。

据了解，从2014年起，“治水”就已成为衢州的头等大事，衢州把治水作为生态文明建设的主抓手、转型发展的突破口，提出“省内领先、国内一流”的五水共治新目标，在浙江率先启动全市域水环境整治，力争全市水域“一年治黑臭、两年可游泳、三年成风景”。

始于衢州，钱塘江流域全面剿灭劣Ⅴ类水。沿着钱塘江的流向，浙江将“五水共治”渗透进境内八大水系、八万多条河流。

回望5年前的浙江，八大水系均受到不同程度的污染。2012年，全省有32个省控地表水断面水质为劣Ⅴ类水，31.7%的断面水质达不到功能区要求，陷入“江南水乡缺水”的窘境。

针对污染顽疾，2013年11月，浙江省委作出“五水共治”重大部署，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，省委书记、省长亲自挂帅，党委、人大、政府、政协四套班子齐上阵，31个省级部门协同发力。

2014年到2015年，浙江全面开展“清三河”，消灭垃圾河6500公里，完成黑河臭河整治5100公里。3年多来，累计建成城镇污水管网11625公里，完成23137个村的生活污水治理设施建设。

尽管治水成效显著，但对浙江而言，治水永无止境。

今年年初，浙江再次拉高标杆，部署“五水共治”：到2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水。这个决定意味着比原定时间提前3年完成既定目标，兑现“决不把污泥浊水带入全面小康”的承诺，争当全国治水标杆省份。

水岸同治 倒逼产业转型

河水污染，根子在岸上；水质常青，岸上要突围。

记者在衢州采访时了解到，生猪存栏量一年原来超过700万头，排泄物直排入河给生态带来巨大压力。柯城区万田乡顺家路边村，这个只有700多人口的小村，每年生猪出栏量超过1万头。无序散乱的养殖，让穿村而过的小溪变成黑色。

2013年起，万田乡痛下决心实施“全乡禁养”，推进产业转型。村民们开起网店，卖起土特产，开始了二次创业。顺家路边村村支书鲁晓芳告诉记者，全村眼下已有200多人从事电商产业，年网络销售额达2000余万元，一个300多平方米的“创梦空间”临溪而立。

龙游县横山镇借助天然富硒资源，引导原生猪养殖户从事“美丽产业”，十里荷花沿线130多家原养殖户纷纷种起了富硒莲子。横山镇党委书记胡益峰说，种荷花可以发展观赏旅游业，莲子、莲蓬可直接销售，莲子、荷叶又可深加工成莲子酒、荷叶茶。产业转型之后，让横山镇走上了一条“美丽经济”之路。

江山市耕读村，原来脏臭的小水库治理后，环湖搭建了20多间度假休闲小木屋，成为美丽乡村典型；衢江区莲花镇，昔日生猪大镇变身现代农业园区创建典型；常山县黄塘村，4000余亩油茶花铺满梯田，让美丽乡村魅力尽显。

5年间，衢州全市生猪养殖总量从760万头削减至200万头左右，全市141个交接断面水质达标率从60%提升到87%，水环境功能区断面水质达标率从80%提升到100%。龙游县贺田村首创的“源头分类可追溯、减量处理再利用、定时定点投放”农村垃圾分类新机制，已向全省推广。

切断了污染源，水质明显改善。昔日的猪棚变身菜棚、厂棚、菇棚，养猪改养生，美好的生态带动了乡村休闲旅游业发展。旺旺、娃哈哈等一批因水而来的资本和产业纷纷落地衢州，全市涉水行业保持年均20%的增长速度，总产值达320亿元。

在治水倒逼之下，浙江迎来绿色发展的万千气象。

全民治水 建立长效机制

“五水共治”如逆水行舟，不进则退。只有抓长效治水，方能秀水常清。

一个垃圾袋、一把火钳、一只竹竿网兜，这是柯城区万田乡党委书记余志华每天的“标配”，自2014年成为乡级河长之后，巡河、护河成了他的重要工作。通过巡河，他快速将信息记录在河长制APP，巡河轨迹实时上传，水质情况及时呈现。

“柯城区考核乡镇交接断面水质，庙源溪出万田的水质下降或出现劣Ⅴ类，河长是要被约谈问责的。”余志华告诉记者，乡镇交接断面水质“一月一监测、一月一通报”制度，是衢州在全省的首创，既解决了境内河流众多、支流庞杂、治水消劣责任不明的难题，也对河长的治水考核有了量化的依据。

目前，浙江已形成五级联动的“河长制”体系：6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长和42120名村级河长。这张严密的河长网络保障了全省所有河道每天有人巡有人管，巡后有记录、发现问题有处置，基本做到日查日清、事事有回应。

为提高河长管理效率，加强公众监督力度，手机版的浙江河长制信息化平台正在优化完善。今年下半年，浙江省级、市级河长制信息化平台将逐步完成数据对接，届时河长考核监督、公众水质监督，都能在手机上一键完成。

智慧治水、智慧防汛、智能化管理，如今“智慧”二字已经贯穿浙江“五水共治”全过程。全域覆盖的“天眼+环境执法”系统，24小时实时预警监控。自去年6月开始，浙江对所有入河排污（水）口进行排摸，省内33万个排污（水）口已设立“身份证”，使河道接受监督和污染取证溯源更加便捷。

“河长制”的推行激发了全民治水的热情。衢州的“骑行河长”、慈溪的“百米微河长”、天台的“十米河长”都显示了民间河长的智慧。目前，全省共建立2.67万支治水志愿服务队伍，通过开展“跟着河长去巡河”等活动，拓宽公众参与渠道。

去年，在6.1万名河长及10万“民间河长”的带头努力下，浙江治水交出了一份喜人的成绩单：全省超额完成1亿立方米的年度清淤任务，省控劣Ⅴ类水质断面已由2014年的25个减少至6个。（记者 黄平 通讯员 蓝晨）