江苏省政府公布减轻企业负担17条意见

省政府公布减轻企业负担17条意见
三度减负，让企业尽享政策红利

8月28日，省政府召开新闻发布会，公布《关于切实减轻企业负担的意见》。《意见》就完善营改增税收政策、规范中介和协会收费、减少省级涉企收费、加大对企业职工培训补贴力度、加大引才奖补力度等方面明确了17条政策措施，牵涉省财政厅、省国税局、省地税局、省交通厅、省经信委、省物价局、省人社厅等20多个责任部门。

“从1998年开始到今年6月底，江苏已经累计为企业减负达到1810亿元，预计到今年底将达到2310亿元。这也是江苏第三次出台降成本政策，让企业最大限度地享受政策红利。”省政府副秘书长王志忠说。

“减负”提速，助力实体经济“轻装前行”

记者了解到， 去年，我省先后出台《关于降低实体经济企业成本的意见》和《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》，今年8月14日印发《关于切实减轻企业负担的意见》，短短一年半时间内，共计推出52条“减负”新政。

两轮降成本意见成效“立竿见影”。去年，全省规模以上工业企业实现主营业务收入15.7万亿元，同比增长7.5%；实现利润1.05万亿元，同比增长10.0%；收入、利润均居全国第一。全省直接降低企业成本1070亿元。

今年以来，我省继续加速“减负”——通过精准落实国家政策，停止征收一批行政事业性收费和政府性基金项目，进一步下调工业企业电价等直击降本顽疾。上半年，全省直接降低企业成本590亿元以上。

据介绍，随着供给侧结构性改革的深入，实体经济发展的政策环境和市场环境发生了新变化，需要更大力度释放降本减负政策红利。前两轮降成本意见实施以来，企业普遍反映发展环境有明显改善，但在营改增、中介和协会收费、政府性基金、五险一金、电价、企业职工培训等方面，仍面临一些困难和问题，部分企业的获得感并不很强， 迫切需要政府进一步为企业降本减负，助力实体经济“轻装前行”。

严立规矩，中介协会告别乱收费

一家化工公司准备上马一个100多万元的项目，被当地安监部门要求去一家指定的中介公司做安全评估，收费要20多万元。企业去有关部门指定的中介公司做安全评估，评定安全等级居然是看交钱多少，5万元一级达标，3万元二级达标……今后，像这样奇葩的中介、协会乱收费现象，随着《意见》的出台将得到有效缓解。

以问题为导向，是此次《意见》的显著特点。针对企业反映强烈的营改增后税收不降反增、中介服务收费名目较多价格较高等“痛点”，《意见》给出了明确的解决方案。

针对当前由于市场竞争不充分，而造成的行政审批前置的中介服务收费名目较多、价格普遍偏高的现象，以及部分省级以上协会仍然存在的要求企业提供赞助、只收费不服务、少服务的情况，《意见》进一步明确了查处涉企违规收费行为的范围和治理重点，即以治理政府定价管理的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费为重点，严肃查处各类涉企违规收费行为。

“从费用入手抓住了降本关键。”相关人士分析，《意见》通过进一步严立规矩，几乎堵住了所有“任性”收费出口，让“红顶中介”收费更为规范。比如按照“谁主张谁付费和谁收益谁付费”原则，《意见》明确审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，并由审批部门支付相关费用，并按规定纳入部门预算。省财政厅副巡视员徐洪林介绍，截至去年底，全省还有行政事业性收费114项，其中国家层面86项，省级层面只剩20余项。

省物价局副局长祝井贵说，结合“大走访大落实”活动，去年全省梳理出120个涉企乱收费问题，组织18个部门全面检查。此次《意见》中同样指出，严禁各地各部门出台增加企业负担的政策文件，凡已出台的要自行纠正，就是为了“挖掉‘病根’，防止乱收费沉渣再起”。

接住政策“红包”，瞄准转型创新

那么，如何通过减负让企业有更多获得感呢？

“由于部分行业因为进项抵扣不足，‘营改增’后上缴税收不降反增。”省经信委副主任高清介绍说，《意见》就此提出进一步帮助纳税人用足各项过渡安排和优惠政策，确保所有行业税负只减不增。符合条件的营改增企业，继续按简易方式缴纳增值税。他表示，降低用人成本、用电成本、融资成本……《意见》中，类似的降本“红包”比比皆是，但能否接得住这份政策“红包”，考验的则是企业的能力和格局。

记者此前的采访中了解到，在“引智”本就没有先天优势的苏北，有些企业反映引进的高层次人才，上缴的个人所得税比例高导致实际收入低，而地方政府愿意给予奖补但苦于没有政策依据。依据江苏人才新政26条相应条款，《意见》提出加大引才奖补力度，鼓励有条件的地方政府对引进高层次人才的企业，在引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持，使引进人才的实际收入等于其工资薪金的税前收入。

王志忠指出，出台《意见》的最终目的，是助推企业转型升级，推进我省供给侧结构性改革，“对于企业来说，自身发展差别较大，但在改革大潮中，必须找到自己的出路。一心指着‘让利让税’终究没有未来，必须瞄准‘创新’，才能立于改革发展的潮头。”

“我们作为民企，更要强调创新。”第一时间看了《意见》，镇江船厂董事长郭琰拍手叫好。他介绍，企业目前拥有100多项专利，研发投入占到3%，“只有通过自我创新，才能让政策红利发挥最大效应。”（记者 付奇）