广东：让信息多跑路，让企业和群众少跑腿

广东商事制度改革向纵深推进：
让信息多跑路，让企业和群众少跑腿

今年5月，粤澳商事登记银政通服务在省内五个地市试点开通，落户东莞道滘镇的东莞某外资公司副总经理陈浩洁喝到了“头啖汤”。陈浩洁表示，新拿到的电子营业执照为一张如银行卡大小，而且她全程身处澳门，在网上向东莞市工商局申请办理的工商营业执照，仅用了3天便成功办理并在澳门领取到营业执照。

随着“三证合一”“五证合一”等改革的有力推进，全省开办企业时限大大缩短，企业办照时限普遍在5个工作日以内，全程电子化商事登记、电子营业执照、商事登记银政直通车服务相继推开，实现信息多跑路，企业和群众少跑腿。

广东商事制度改革在持续深化。各地、各部门按照省委、省政府部署要求，紧紧围绕“放管服”改革主线，着力降低投资创业的制度性成本，加大涉企行政审批制度改革力度，强化市场监管，推动商事制度改革各项工作取得显著成效。

营商环境持续改善

市场监管不断加强

以往，澳门企业和个人前往广东省内注册成立公司，需多次往返内地办理注册手续，耗时、耗力，加上澳门与内地商事制度的差异，在一定程度上影响了澳企到内地投资、创业的意愿。此次改革大大简化澳门企业和居民前往广东开办企业的注册流程，澳门投资者通过银政通服务渠道向东莞等试点地市工商局申请办理营业执照，办理周期从原来的3个月缩短为3天，至少减少4至5次粤澳往返，既节省了宝贵时间，又节约了大量交通成本。

7月底，广东省工商行政管理局、中银香港及中国银行广东省分行又联合推出了粤港商事登记银政通服务，为有意前往广东省投资的香港投资者提供一站式工商登记便利，“足不出港”就能完成企业登记注册了。

多措并举，广东省工商局稳步推进“多证合一”和“证照分离”改革，使开办企业从“准入”环节向“准营”延伸；简化住所登记手续，合理释放住所资源；加快改革经营范围登记，放宽市场主体经营范围登记条件，最大限度还权于市场；加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推行网上注册大厅，让信息多跑路、企业少跑腿；全面实施企业简易注销登记改革，推进市场主体退出便利化。同时完善事中事后监管体系，大力实施“双随机、一公开”，加强企业信息数据归集公示，全面建成国家企业信用信息公示系统（广东），强化信用监管。

广东省还出台了《广东省市场监管现代化十三五规划》，为今后五年市场监管提供了制度设计。信用联合惩戒力度不断增强，截至今年7月底，全省有63.28万户企业被列入经营异常名录，有33.43万户企业改正违法行为后申请移出异常名录，经营异常名录信用修复率34.58%。共限制失信被执行人工商登记4796人次，限制失信市场主体办理变更登记（备案）4.8万人次，产生了较大社会影响力和威慑力。共归集了全省5190个政府部门的2536.97万条信息，为信用监管、协同监管、社会监督奠定坚实基础。

市场活力有效激发

促进结构更加优化

8月17日，《江门市“证照分离”改革试点实施方案》印发。这意味着，作为广东省地级市改革试点，江门“证照分离”改革试点全面启动，改革启动后，部分审批事项将取消、改成备案或实行告知承诺制，进一步推进企业“准营”便利化。

所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。江门市在2014年起全面实施商事制度改革以来，实现了市场准入领域的“先照后证”等系列改革，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。改革措施让市场主体保持旺盛增长势头，今年1月至7月底，江门全市新增市场主体28206户，同比增长16.52%；新增注册资本266.62亿元，同比增长89.53%。

江门正是广东营商环境不断改善的一个缩影。开办企业是百姓投资兴业的第一道门，开办企业便利化改革的持续深入，有力改善了营商环境，激发市场内在活力，释放了经济发展的巨大潜能，有力促进了大众创业万众创新。

截至今年6月底，全省实有各类市场主体948.6万户，每千人拥有企业34户，超过中等发达经济体最高水平。上半年，全省新登记企业43.2万户，日均新增2386户，位居全国第一。新设私营企业和个体工商户创造就业超过413万人。

今年上半年，全省三次产业新登记市场主体分别为0.86万户、12.07万户、76.19万户，占比分别为0.97%、13.54%和85.49%，新增市场主体主要集中在第三产业。其中，三次产业新登记企业分别为0.29万户、7.09万户、35.82万户，同比分别增长2.78%、40.05%和8.5%。第一、第三产业增速呈现下降趋势，第二产业新登记企业快速增长。至2017年6月末，全省实有各类市场主体户数的三大产业分布占比为0.80%、14.40%和84.80%。

力争9月1日起

全省全面实施“多证合一”

为全面摸清全省开办企业便利化改革的成效和存在问题，广东省工商局提出进一步深化改革、优化营商环境的对策建议，并率先探索借鉴国际有关营商环境评价通例，建立符合国情、省情的开办企业便利度评估指标体系，进行周期性的数据发布，为政府、社会和市场提供客观、权威的营商环境参考指标。

去年，广东省工商局委托广东省社科院，借鉴世界银行营商环境评价体系的理念和标准，构建了我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，对广东21个地级以上市的开办企业便利度进行评估和排名，并于当年12月向社会发布了《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》。

评估发现，与全球发达经济体相比，广东开办企业领域最突出的问题是开办程序和时间仍较长，不具国际比较优势。同时，珠三角地区经济活跃，投资创业需求旺盛，社会对开办企业便利化要求更高，如不及时因应社会需求，加大改革力度和资源投入保障，在开办企业领域的便利化程度上也会出现落后态势。

面对这些问题，广东深入推进商事制度改革，让开办企业便利化改革转化为深入贯彻“放管服”改革部署的有力抓手，更好地服务全省进一步简化流程、提高效率，优化营商环境的总体工作。

省工商局相关负责人表示，下一步，要切实抓好三项综合性改革任务。要落实《江南平台入口 办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，加快推进“多证合一”改革，力争今年9月1日在全省范围统一实施“多证合一、一照一码”改革。要全面推开“证照分离”改革，统筹推进“证照分离”改革和涉企行政审批制度改革，实现“准入”和“准营”同步提速。要全面实施“双随机一公开”监管，尽快出台《广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，探索建立适合我省的抽查机制，积极开展跨部门的“双随机”联合抽查。

要深化商事登记便利化改革。推广“互联网+商事登记”服务，加快推进全程电子化商事登记，拓展电子营业执照的应用场景，加快推进电子证照库建设，推广商事登记银政直通车服务，继续大力抓好开办企业便利度评估工作，全面提升市场准入便利化水平。要积极构建信用监管新模式。加大公共信用信息归集整合力度，完善信用基础数据库，实现地方部门信息共享全覆盖，提高各类信息的共享度，加快推进信用联合惩戒机制建设，提高事中事后监管能力和水平。（记者 刘倩）