江苏：“先证后核”改革覆盖全省

“先证后核”改革覆盖全省
审批流程简化 监管力度增强

“全国首张具有唯一身份识别条形码的‘先证后核’工业产品生产许可证在无锡发出”，广大企业非常关注。江苏作为江南平台入口 确定的工业产品生产许可证试行简化程序改革试点省份，本月起在全省全面推开的“先证后核”改革到底如何进行？记者就此昨日采访省质监局人士。

按照《江南平台入口 关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，省政府7月作出如下安排：取消7类工业产品生产许可证管理，将3类工业产品由实施生产许可证管理转为实施强制性产品认证管理，承接8类江南平台入口 下放的工业产品生产许可证管理权限，并委托设区市质监部门行使。

对公布取消的发证产品许可项目，各地各部门将及时停止审批，不得拆分、合并或重组以新的名义、条目进行变相审批。对江南平台入口 决定取消的12类由质检总局发证产品许可项目，省级质监部门不再受理申请。对下放省级管理的，自8月1日起，委托设区市质监部门实施，不得以任何名义截留审批环节，确保受理、审查、许可决定、证书编号、发证等所有审批环节委托到位。

在此基础上，推进“先证后核”改革，简化生产许可证审批程序，具体操作分为两个步骤：

取消发证前产品检验，企业只需在“江苏政务服务网”提交“一单一书一照”，即工业产品生产许可证申请单、保证质量安全承诺书、工商营业执照，审批部门对申报材料进行形式审查，审批合格立即“先证”。

“先证”后15个工作日内，审批部门组织现场核查，若发现生产条件不具备申请资格或不符合法定条件的企业，立即依法撤销生产许可证。

相比国家层面部署，江苏改革方案更深一层，取消由企业提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告，将此环节与现场核查、产品抽查等事中事后监管结合起来。“生产许可证一经发出，即刻转为事中事后监管。”省质监局行政审批处处长陈正介绍，这样的制度设计，既简化事前审批流程，也理顺监管机制，还省去因产品检验给企业带来的成本负担。按“双随机一公开”方式加大抽查力度，质监部门将督促企业落实主体责任，确保工业产品质量安全责任落实到位。政府监管部门抽查带来的产品检验由财政预算负担，不需要企业掏钱，真正实现企业申请生产许可证“零收费”。（记者 黄伟）