辽宁：“软实力”转化成振兴发展“硬动力”

“软实力”转化成振兴发展“硬动力”
———我省上半年营商环境建设调查报告

我省营商环境建设抓得怎么样？都抓些什么？一组数据摆在面前——

上半年，全省累计开展151批次专项整治；处理破坏营商环境人员666人；省直41个单位416项审批进驻省政务服务中心，审批时限平均压缩50%……

今年以来，我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展重要指示精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，把优化营商环境作为体制机制改革的重要突破口，扎实推进振兴发展。

如今，全省上下优化营商环境建设的热潮滚滚而来，每一个人、每一个单位、每一个区域都在从一点一滴做起、从细节做起，营商环境建设取得了阶段性成果。营商环境是生产力，辽宁这一“软实力”已转化成振兴发展“硬动力”：上半年，辽宁经济发展筑底企稳，这既是全省上下苦干实干结出的硕果，同时也得益于营商环境的改善与优化。

奔着问题去　营商环境建设尽显新思维新观念

老工业基地辽宁，计划经济进入得早，而退出却比较晚，其影响不仅体现在体制机制滞后，还有少数干部头脑中观念和思维的陈旧。记者调查采访中发现，个别直接为企业服务的单位思想保守，墨守成规，只按条条框框机械办事，看似稳妥，其实是服务不到位。

“营商环境是影响和制约辽宁振兴发展的一个重要问题。抓营商环境，就是抓住了要穴和脉门。”省委书记、省人大常委会主任李希审时度势，对经济发展新常态下的辽宁振兴发展作出如是科学判断。

既然优化营商环境建设刻不容缓，那么，“奔着问题去”就要拿出不同以往的新思维、新观念。

今年春节后上班第一天，李希来到沈阳市就营商环境建设进行专题调研。一周之后，全省优化营商环境建设年电视电话会议召开，会议指出，要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才六方面着手，推动全省营商环境建设。

年初，省政府工作报告将“优化投资营商环境”列在9项重点工作的第一位，并将2017年确定为优化营商环境建设年。省委副书记、省长陈求发明确指出，今年将着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。

实际上，早在去年12月7日，全国第一个省级地方法规《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）就经省十二届人大常委会第三十次会议审议通过，并于今年2月1日起正式施行。立法先行，彰显着全省优化营商环境的决心，更是新思维的体现。

优化营商环境人人有责，我省专门成立软环境建设工作领导小组，成员包括44个省直部门和14个市的主要负责人。组建省营商环境建设监督局，负责全面推进营商环境建设工作，各市均组建了专门的行政管理机构。

既看到成绩，又能直面问题，则展现出辽宁的观念更新和责任担当。自5月23日开始，全省连续召开5场优化营商环境主题发布会。大到法制建设、工商管理、税务登记，小到用水、用电、供热配套，沈阳、大连等市和省直一些部门在发布一段时间以来营商环境建设成果的同时，针对各自的问题，拿出了下一步推进工作的方案，并公布于众。

带着新思维、新观念，全省优化营商环境建设深入人心。“放管服”改革，降低制度性交易成本，为各类企业创造更好营商环境，吸引更多社会资金和外资到东北投资兴业；　沈阳市相继出台一批降本增效、规范服务、引入竞争的改革举措，降低供水、供气工程收费标准，为开发建设单位节省资金；大连在全省率先公布权责清单，对54个市直部门申报的5684项行政职权逐项论证，精简比例超过46%……

辽宁优化营商环境建设找准突破口，打响振兴发展的关键一仗。

带着服务来　为企业投资发展培育一方沃土

“政府办事效率是企业关心的问题之一。办事效率的高低直接决定着营商环境建设的好坏。”省委党校公共管理教研部平健博士对营商环境建设的看法，说到了政府如何服务企业的关键之处。

位于沈阳市皇姑区崇山东路的省政务服务中心，这里是政府和企业打交道最多的地方。目前，该中心已进驻41个省（中）直部门、416项事项，审批时限平均压缩50%。

与上午办事人群熙熙攘攘相比，下午的服务大厅逐渐“静”了下来，窗口工作人员正在忙着整理手中成堆的文字材料。“每次来政务服务中心办事都挺顺利的，工作人员的办事效率和服务态度给我的印象还是蛮深的。”作为一家企业的负责人，王刚对此大为赞赏。

而企业所感受到的“顺利”和“效率”的背后，却是政务服务中心工作人员付出的辛勤汗水，以及他们加倍的忙碌。能让企业感到满意，说明政务服务中心的工作没有白做，让企业、百姓办事更便利，让他们少跑路，正是设置政务服务中心的初衷。

便企利民是优化营商环境的根本出发点，我们欣喜地看到，全省各部门正在以前所未有的紧迫感加速向前推进营商环境建设。正如省政府一位工作人员所说，在我省，重视营商环境、维护营商环境、建设营商环境的氛围正在形成。

今年重点推进的大项目，利源轨道仅用16个月就完成了占地174万平方米的厂区土建施工。沈阳利源轨道交通装备有限公司总经理王俊玖称，“这创造了业内的一个奇迹”。而就在此前，利源轨道与沈北新区政府签约的当天，一个专门为利源项目服务的小组宣布成立，直接对项目的进度、企业的需求，层层跟进服务。

“马上就办，办就办好”不再是一句口号。不久前，大连吉瑞刀具技术股份有限公司核心技术没找到合适的厂房投产，政府部门得知情况后，仅用一个半月时间就帮助企业改建出新厂房，解决了供电、供暖等配套需求。“马上就办”成为大连市甘井子区为企业服务的一项工作机制。

尽管营商环境建设包含内容很多，不论是“放管服”改革，还是提升办事效率、对企业服务到位等等，一个不争的事实是，全省重视营商环境建设的程度史无前例，营商环境建设正在一步步扎实推进，并已取得阶段性成果。

哪里营商环境好，生产要素就会向哪里集聚，营商环境已成为区域竞争力的核心要素。目前，我省良好的营商环境正在推动企业在辽宁发展，拉动一批项目投资建设；进而推动全省经济发展筑底企稳。

提升营商环境绝非一朝一夕之事，值得庆幸的是，在新思维、新观念引领下，全省各地各部门都已找准定位和目标，勇于担当、主动作为，辽沈大地到处涌动着优化营商环境的热潮。找准突破口，营商环境建设必将带动老工业基地新一轮振兴发展。（记者 韩永刚）