各地以商事制度改革为主线加强“放管服”改革

持续形成改革亮点 打造营商环境高地
——各地以商事制度改革为主线加强“放管服”改革综述

今年以来，全国工商和市场监管部门全面深入贯彻落实党中央、江南平台入口 重大决策部署，以商事制度改革为主线，稳步推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革，不断加强市场监管改革创新，持续形成“放管服”改革新亮点，营造了便利化、法治化的营商环境。在全国工商和市场监管工作座谈会上，各地认真总结交流推动改革、加强监管的经验做法，为全面完成好今年各项改革任务奠定了基础。

以“简”当头为企业“松绑”

简政放权，“简”字当头。商事制度改革的“简”极大提升了市场准入便利化程度，为开办企业铺路提速。各级工商和市场监管部门聚焦束缚创业创新的条条框框，能简化的手续尽量简化，为市场增活力，为发展添动力。人们直观地感到，创办企业要跑的部门少了，以往存在的各种准入门槛低了。

河南省工商局负责人介绍，今年河南省以开封为试点推行“二十二证合一”，并在全省推广。改革前，企业22项登记手续分别到16家单位办理，至少要50个工作日；改革后，对外受理窗口一网通办，一般件办理时限缩短至3个工作日，充分实现了便民利民。

广东省的深圳、江门、肇庆等地先后开展“多证合一”改革试点，截至6月20日，全省共颁发企业“一照一码”营业执照近300万份。今年以来，广东省日均新登记企业2300户，每千人拥有企业34户，已超越中等发达经济体最高水平。

推进企业登记全程电子化，是以信息化手段提升市场准入效率的有效手段。目前全国已有25个省（区、市）开通网上登记系统，许多地方实现了足不出户就能办理营业执照，有的实现了跨地域办理。工商总局在5个省开展了个体工商户和农民专业合作社登记全程电子化试点工作。

从“三证合一”到“多证合一”，从“群众跑腿”到“信息跑路”，“一照一码”走天下正逐步实现。目前，各地正在积极探索多样化的企业登记注册便利化改革模式，北京、天津、河北等19个省（区、市）拟于10月1日前实施“多证合一”改革。全国已有28个省（区、市）开通企业网上登记系统，16个省（区、市）开展或试点开展了无纸化网上登记注册。

创新监管让市场活而不乱

“宽进”稳步推进，“严管”紧跟其后。加强市场监管改革创新，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型企业监管制度逐渐形成，成为改革效应持续释放的保障。

半年来，全国工商和市场监管部门坚持宽进与严管相结合，全面实施“双随机、一公开”监管。河北省健全“政府主导、工商牵头、部门推进、市县落实”的工作机制，目前随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。

以往，“九龙治水”式的监管模式不仅导致多头执法、重复执法，也加重了企业负担。内蒙古自治区多策并举推动综合执法，多个盟市、旗县的市场监管部门进行了执法整合，其中杭锦后旗在工商、质监、食药监“三合一”基础上，整合发改、经信、民政等10个部门的执法权和执法人员，以“双随机”为主进行抽查检查，有效降低了行政成本和企业负担。

大数据时代下，信息化成为加强事中事后监管的方向。福建省工商部门以国家企业信用信息公示系统（福建）为依托，依法在13个领域对失信企业实施联合惩戒，累计向省发改委、人民银行等部门推送信息68.83万条。江苏省坚持“四个谁”监管原则，丰富市场监管平台的支撑功能，形成了纵向贯通各市县区、横向联通各审批和行业主管部门的事中事后监管“一张网”。

坚定信心不断扩大改革效应

在第八届世界地理标志大会上，一组数据引起各方关注：随着市场主体快速增长，今年以来我国日均新增商标申请量达1.16万件，截至5月底有效注册商标总量达1322.24万件，平均7个市场主体拥有1件注册商标。

商标品牌事业的快速发展，是近年来商事制度改革效应的体现之一。更低的门槛、更快的速度、更好的秩序、更优的服务，提升了市场主体的获得感，更带动了经济社会发展的方方面面。

改革打造了便利化的营商环境高地。从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，几年来共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

改革促进了新设市场主体快速增长，2016年全国日均新设企业1.5万户，企业活跃度保持在70%左右。同时，新产业新业态蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现。

改革掀起了社会创业创新的热潮，拉动了社会就业，为经济持续稳定增长奠定了基础。2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。通过“五证合一”“两证整合”改革，2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%。

当前，全面深化改革已进入深水区。作为推进“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革正在不断深化，改革的范围不断拓展、难度不断加大。2017年已经过半，各项改革重点任务已经明确，全国工商和市场监管部门须进一步坚定信心，持续释放商事制度改革的效应，不断加强监管改革创新，切实打造更加便利化、法治化的营商环境。