河北南皮县探索贫困残疾人帮扶机制见闻

“脱贫路上不让一个残疾人掉队”
——河北南皮县探索贫困残疾人帮扶机制见闻

新华社石家庄6月22日电（记者 孙杰、高博、赵鸿宇）“康复不用出家门，联系就业不出村，政策兜底防返贫”，这是河北省南皮县在残疾人扶贫帮扶机制中的探索。南皮县是国家扶贫开发工作重点县，也是中国残联的定点帮扶县,在推进扶贫攻坚工作中，南皮做足“绣花”功夫，脱贫路上不让一个残疾人掉队。

“康复一个残疾人，解放全家劳动力”

“全家劳动力终于解放出来了！”家住南皮县小张官村的李晓臣告诉记者，2014年，孩子出生时因脑出血导致痉挛型偏瘫，之后一直不能站立，在南皮县残疾人康复中心经过两年的康复治疗，目前已能独立行走，并开始接受学前教育。

“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”是残疾人家庭的真实写照，解决这类家庭和人群的脱贫问题是最难啃的“硬骨头”。在南皮县2.5万各类残疾人中，有康复需求的占七成。“能像正常人或接近正常人生活，是残疾人的第一需求。”南皮县残联理事长张宪臣说，“康复一个残疾人，就能解放全家劳动力，这也是贫困残疾人脱贫奔小康的基本条件。”

“身体完全不听使唤，手不能持物，腿不能走路。”南皮县季九拨村60岁的季洪茹对记者回忆起刚患病那段日子不禁落泪。2015年季洪茹突发脑梗，治疗一段时间后，开始在村医季俊旺的帮助下，每天在自家院里康复练习。

在中国残联帮助下，南皮县探索“康复进家庭”模式，全县312个村每村选择一名康复员,负责指导村里残疾人康复训练,县康复中心定期会组织培训,月月有专家入村指导。目前南皮县已建立起县、乡、村三级康复服务网络。

现在季洪茹走路已无大碍，还能骑上电动车出去逛逛、下下象棋。季洪茹说，这得益于南皮县“康复进家庭”工作模式，季俊旺每周来指导两三次，还自制了一些器具，在树上拴条皮带练习牵引，利用上下斜坡活动膝踝关节，不出家门就能得到康复训练。

村村设置服务点 联系就业不出村

“能有现在的生活，全靠党的好政策。”正在焊接五金配件的南皮县张家口村常宝建说。常宝建天生左小腿残疾，初中毕业后一直在家待业，村残疾人专职委员侯世忠利用相关政策，为他安装假肢，还介绍参加免费职业培训。现在常宝建独立创业，2016年纯收入达1万多元。

就业是残疾人的一大需求，南皮县残疾人就业年龄段中有职业需求者占75%以上。南皮县县长徐志连介绍，全县加强残疾人扶贫就业基地建设，推动扶贫工作由扶贫、扶穷向扶智、扶能转变，全力推进残疾人精准脱贫。

以往安排残疾人就业，主要是将有一定劳动能力的残疾人安排到福利企业上班。但南皮县以五金产业为主，对残疾人身体条件要求高，安排残疾人就业受到一定限制。张宪臣表示，南皮县为残疾人就业开辟新渠道，在全省首创“残疾人就业洽谈日”，每月20日残联举行就业洽谈会，目前已有500余名残疾人找到满意工作。

南皮县还在每个村都设立了就业服务点，负责收集残疾人求职信息，并及时向残疾人公布企业岗位信息，残疾人不用出村就能做出求职选择。据统计，南皮县至少有600名残疾人通过村级就业服务平台找到了工作。

政策“打捆”兜住底  市场“造血”防返贫

截至2016年底，南皮县还有400多名贫困残疾人没有脱贫。由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因，农村残疾人是贫困人口中扶贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体。

南皮县委书记赵亮表示，为了不让一个残疾人掉队，南皮一方面将扶贫惠残政策“打捆”使用，为残疾人脱贫“兜住底”；另一方面分类施策，运用市场手段培育“造血”功能，确保已脱贫的残疾人不返贫。

南皮加大扶贫涉农资金整合力度，全县今年已整合10个部门涉农资金1.2亿元，集中用于扶贫产业和贫困村基础设施建设等方面，发挥资金最大效应。

贫困人口因病、因意外致残返贫比例高，虽然现行医保政策能解决大部分住院费用，但自付部分仍是一座难以承受的“大山”。南皮县出资1300万元，与中国人寿合办“再补充商业保险”，可报销贫困人口住院自付费用的60％，并按住院天数给予每日100元补贴，对因意外造成的伤残，除享受医保待遇外，最高还可获得每年2万元的保险补偿。

2012年以来，南皮县已有1500余名贫困残疾人实现稳定脱贫。