办证照从50天缩短到3天是如何实现的？——河南自贸区开封片区简政放权观察

新华社郑州6月16日电（记者 孙志平 双瑞）企业注册登记一般涉及22种证照，过去需要申请材料一百多页，仅身份证就提交十余次，全流程办理至少50个工作日。而在河南自贸区开封片区，只需15页材料，最短3个工作日即可办结。这得益于当地一项重要的商事制度改革——“22证合一”。

“减证”带动“简政”

“三年前申请营业执照，前后耗了三个月，最近迁到自贸区，证照全部变更完才用了7天。”谈及两次办理证照的经历，河南新洪聚箱包科技有限公司董事长郑洪涛十分感慨。

新洪聚是一家致力于软包研发制造的出口企业，2013年底谋划从浙江迁往河南。当年12月开始申请办理，次年3月下旬才拿到营业执照。商务、发改委、住建等十多个部门挨家审批，有些还互为前置，郑洪涛感觉腿都跑细了。

今年4月1日，河南自贸区开封片区挂牌成立，新洪聚总部迁至自贸区，一周内就变更完了所有证照。郑洪涛说：“不比不知道，现在的速度真是让人吓一跳。”

在河南自贸区开封片区综合服务中心，清一色一排“综合窗口”，跟以往分门别类的窗口大不相同，外观和标识都很简洁。每个窗口都可以受理市场准入、注册登记、投资建设等审批服务事项。

记者体验了一遍操作流程。在综合窗口一次性提交“22证合一”申请材料，窗口受理后会打印一份带有二维码的回执，可随时扫描查询进度。各部门通过网上审批平台，领取各自事项，并同步上传审批信息，一般事项全流程办理仅需3个工作日。

“以‘减证’带动‘简政’，让信息多跑路，群众少跑腿，极大提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。”河南自贸区开封片区管委会常务副主任肖文兴表示，开封不沿边不靠海，经济外向度低，要靠制度创新来增强自贸区“磁吸”效应。

截至目前，总面积20平方公里的河南自贸区开封片区新增企业756家，注册资本310亿元，挂牌以来已发出“22证合一”营业执照52份。

高效审批削减企业成本

“22证合一”是彻底为企业松绑、做到应放尽放的商事制度改革。

不同行业的企业在注册登记时可能涉及22种证照，由于核发业务分散在工商、质监、国税等10多个部门，办理过程十分繁琐。开封市2017年初探索“22证合一”，河南自贸区开封片区还搭建了智慧政务平台，对相关部门的业务系统进行端口对接，实现受理、审核及业务状态数据在各系统间无缝隙流转。

一组数据可直观反映出变化：改革前，22项手续串联审批需要申请材料110页，身份证提交10余次，跑遍不同部门的11个对外受理窗口，50个以上工作日才能办结；改革后，申请材料精简至15页，身份证提交1次即可，1个综合窗口解决问题，时限缩至3个工作日。

“一改多年来行政审批领域证照繁多、手续复杂、流程繁冗的弊端，企业能节省大量时间、人力投入和各种费用开支。”肖文兴介绍，“22证合一”使企业成本大幅降低，有些还因效率高抢出了发展先机。

非凡阳光电子商务有限公司是第一批拿到“22证合一”新营业执照的企业之一。经理贾雷手中有个项目，一家高校愿意合作搞研发，但按以往的审批效率，很可能与其他项目落地时间产生冲突。结果，他一周内就拿到了营业执照，高校得以派出最精干的人手。

“时间错开了，高校有充足的人手，你想我们受益多大！”贾雷感到庆幸，在原有的500万元基础上又追加了注册资金。

深化服务推动产业转型升级

除了“22证合一”等放宽准入门槛的举措，河南自贸区开封片区还在持续加大“放管服”制度创新力度。例如设立大数据政策库和公共服务平台，为入驻企业提供经济政策解读、咨询检索和落地指导等线上线下一站式服务。

“过去做大器物多，以政府礼品、企业礼品为主，市场压力越来越大。现在自贸区引导我做接地气的小件，市场反响不错。”开封宋煌文化有限公司总经理朱季说，迷茫时自贸区引导自己打开了一片新天地。

朱季从事文化产业20多年，主攻融入开封菊花文化元素的陶瓷产品——菊花瓷。以前以大件礼品为主，近几年销路越来越差，他有点摸不准方向。

入驻自贸区后，开封片区管委会提供了技术支撑、政策指导和产品研发等全方位服务，建议他在保持传统器物的同时，多做汽车挂件、茶宠等市场容纳量更大的小件，并结合“一带一路”倡议开发新产品，增加企业外向度。

“建立‘放管服’深化改革体系，关键是服务要深层次，绝不只是一杯咖啡一个笑脸。”河南自贸区开封片区管委会党工委副书记李红权介绍，要从服务模式、服务载体多方面创新，提升服务格局，真正实现手续最简、服务最优、社会综合效益最高。