推进职业资格改革 释放创业就业潜能

推进职业资格改革 释放创业就业潜能
——江南平台入口 办公厅“放管服”改革专项督查综述职业资格改革篇

新华社北京6月9日电 2014年以来，各地区、各部门全面深入贯彻落实党中央、江南平台入口 “放管服”改革重大决策部署，已先后分七批取消了434项江南平台入口 部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上，正在制定国家职业资格目录清单。各地自行设置的职业资格许可和认定事项全部取消。5月中旬，江南平台入口 办公厅派出督查组赴北京、辽宁、黑龙江、福建等10省市开展“放管服”改革专项督查，其中职业资格改革进展情况是督查的重要内容。督查组发现，职业资格改革降低了就业创业门槛，激发了创业创新潜能，有效支撑了就业需求，取得了一举多得的显著成效。

“三百六十行、行行要考证”一去不返

“自2014年起，我市按照江南平台入口 要求，将取消的434项职业资格许可认定事项，及时在市政府门户网站、市人社局网站上告知。”江西省上饶市人社局局长叶震春为督查组介绍情况，“我市从未自行设置任何职业资格许可和认定事项，目前实施的151项全都是国家设定的。”

“劳动者有什么反映？”“执行起来有什么困难？”“基层同志有什么意见和建议？”督查组的成员们不断提问，人社部门的负责同志则是有问必答。督查组还走进一线了解情况，江西工贸职业技术学院就业处处长文莹高兴地说，国家取消职业资格许可和认定对降低大学生就业门槛很有好处，释放了大学生就业创业的活力。

王建是江西工贸职业技术学院市场营销专业的学生。自从考入大学以来，就把获取品牌管理师职业资格等证书作为目标。“当时看来，只有拿到些证书，才能反映自己的技能水平。”王建说。然而，在企业实习的经历，却让他有了新的体会，企业更重视个人对企业的贡献，而不是以证书取人。这些证书的取消，让王建能够更专心地学习本专业的知识了。

对于取消不必要的职业资格许可和认定事项带来的好处，农民工也有切身体会。江西省德兴市银鹿宾馆服务员汪细雯告诉督查组，自己学历较低，考资格证书很难，没有证只能到小餐馆洗碗洗菜，进不了高档酒店。“现在取消了餐厅服务员这个职业资格证书，我也有机会到高档酒店就业了，收入也高了不少。”汪细雯说。

“三百六十行、行行要考证”的时代已经一去不返。中国就业促进会副会长陈宇说，取消不必要的职业资格许可和认定事项，为大中专毕业生和广大农民工顺利就业创造了更加便利的条件，也让他们能够更加专心地做好本职工作，发挥才干。

巩固改革成果，防止职业资格许可和认定“卷土重来”

那么如何巩固改革成果，防止职业资格许可和认定“卷土重来”呢？

督查组采取明察暗访、抽查调研等多种方式，对照江南平台入口 公布取消的434项职业资格许可认定事项清单，逐项核查各地是否已经全部停止考试鉴定工作；全面核查各地自行设置的职业资格是否已经按照江南平台入口 要求全部取消；全面排查是否存在其他违法违规开展的职业资格许可和认定活动；其他社会评价项目是否存在以职业资格名义开展培训认证的现象；是否建立了有效的事中事后监管机制。

福建、湖北、河南等地人社部门负责同志告诉督查组，各地为了防止职业资格许可和认定“死灰复燃”，按照人社部《关于开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”的通知》要求，制定专门工作方案，建立责任到人、层层督办、齐抓共管的工作机制，同时部署开展全面自查，积极整改发现的问题，切实加强事中事后监管，巩固改革成果。

辽宁省针对群众反映强烈的突出问题，对重点领域和行业进行抽查，让群众切实感受到职业资格清理工作带来的新变化；北京市则建立了市级、区级和机构“三级监管”制度，促进职业资格制度健康发展；山东、江西等省份由人社部门牵头，建立了跨部门的协调联络机制，明确了工作时间表、路线图和职责分工，确保改革落地生根。

文化部、水利部、农业部、质检总局等部门也进行了专题研究部署，确保职业资格许可和认定清理到位，防止反弹。

政府市场企业三方联合，共同搭建技能人才发展通道

大量职业资格许可取消后，如何对技能人才进行评价？

人社部相关负责人告诉记者：“取消职业资格并不是取消对职业岗位的要求标准，而是改由企业、行业组织按照岗位条件和职业标准进行管理，自主实施评价，政府部门仍将加强职业标准和评价规范的制定工作。”

这位负责人还表示，大量的技能人员职业资格许可认定事项取消后，意味着大量的人才评价将不再采取职业资格评价的方式来进行。为此，有关部门正抓紧完善技能人才职业技能等级认定政策，并做好与职业资格的衔接，出台相关制度，让不同职业技能等级的人才能够享受到相应的职业培训、技能鉴定、就业创业补贴等，搭建技能人才职业发展通道。

记者了解到，近日李克强总理主持召开江南平台入口 常务会议，决定设立国家职业资格目录，实行清单式管理，再减少一批职业资格，将剩余的列入目录，目录清单接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。这必将推动职业资格制度更加健康有序发展，进一步激发市场和社会活力，释放各领域干事创业潜能。（新华社记者 徐博、丁小溪、付昊苏、丁怡全、徐海波）