给实体经济划出保护线
——深圳夯实先进制造业根基调查

新华社深圳6月1日电(记者 彭勇 周科)近年来，房地产经济虚火上升，多地工业用地被蚕食。作为“创新之都”的深圳，毅然拿出异常紧张的土地资源，为先进制造业划出保护线，千方百计壮大实体经济。

划定底线留住制造业之根

在深圳大空港热火朝天的工地旁边，一片近10万平方米的产业用地上，聚集着一批略显陈旧的工业厂房。不久后，这片土地上即将崛起一座以激光产业为核心的产业新城，项目总投资51.7亿元，未来5年的产值有望突破300亿元。

“为了扩建制造基地，有关部门在全市找地，最终用腾笼换鸟的办法置换出10万平方米的土地，整个过程用时不到4个月。”大族激光智能装备集团有限公司总经理陈焱说，大族为60多个行业的8万多个规模以上工业企业提供设备，近年发展进入“井喷期”。深圳土地紧张，但还是腾出了项目用地。

土地面积1998平方公里，经济总量1.94万亿元，深圳是一个县级区域面积上的省级经济体，土地资源极其紧张。尤其是近年来，随着土地价格快速上涨，一些工业区摇身变成了住宅小区或商业地产。

以宝安区为例，在“十二五”期间的76个旧改项目中，“工改工”项目仅占35.5%，用地面积占项目总数的36%，产业用地空间减少趋势明显，城市更新去产业化、产业空间碎片化的现象日益严重。

保住产业发展空间势在必行。2016年2月，深圳市出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，提出研究划定产业区块控制线，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。

“这条措施如同一场‘及时雨’，为保护工业用地指明了方向。”宝安区委书记黄敏说，该区随后出台《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》，划定了不少于75平方公里的工业控制线，“我们要像保护基本农田一样保护先进工业，要像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业。”

围绕曲线发力创新驱动“主战场”

留住工业靠划线，发展企业靠创新。深圳制造业正向微笑曲线两端攀升。

参加汉诺威工业博览会、引进德国工程师、签署合作协议……深圳市宝安中德（欧）产业发展合作联盟会长胡作寰最近非常忙碌，他是为了给宝安的制造业引进“德国元素”。“德国作为工业4.0的引领者，无论是高端技术，还是工匠精神，都可以助推宝安制造业转型升级。”

该联盟还设立宝安区中德（欧）产业发展基金，预计5年内将直接撬动资金500亿元，引导50个以上“德国元素”项目落户，并为全区企业赴德进行兼并收购、股权投资、购买技术专利提供支持。

一方面推动传统制造业转型升级，另一方面积极培育高新技术产业。尤其是从2009年开始，深圳着力培育战略性新兴产业和未来产业，打造新的经济增长点，到今年产业规模将突破3.1万亿元。

深圳市科技创新委副主任邱宣说，目前深圳市科技型企业超过3万家，国家级高新技术企业累计达8037家，5年增加近6000家，形成了强大的梯次型创新企业群。

今年起，深圳实施“十大行动计划”。其中，在生命健康、海洋经济、航空航天等未来产业领域规划建设10个集聚区，培育若干千亿元级产业集群，勾勒出清晰的深圳未来产业轮廓。

受益于这些高端产业，深圳工业高端化发展势头良好。2016年，深圳战略性新兴产业对GDP增长贡献率提高到53%，先进制造业占工业比重达到75.4%。

遏制“岔线”引导“活水”浇灌实体经济

2015年以来，一些地方房价暴涨，吸引众多资金高杠杆入场炒作，对实体经济造成的“挤出效应”日趋明显。

为打击炒作，2016年深圳多次出台调控政策，开启“认房又认贷”模式，压缩炒作空间。据统计，深圳新房均价已现“七连跌”，从去年9月的61600元/平方米下跌到今年4月的54619元/平方米。

2016年，注册资本1000亿元的市人才安居集团正式成立，负责全市人才住房的建设筹集、投融资及运营管理等业务。未来5年，深圳将筹集提供不少于1万套的人才公寓。

金融是深圳四大支柱产业之一。2016年，深圳金融业增加值同比增长14.6%，占同期全市GDP的14.8%，总资产稳居全国第三。“推进金融业供给侧改革是深圳金融工作的重中之重，必须确保金融服务实体经济。”深圳市金融办主任何晓军说。

记者了解到，深圳在全国率先动态扩大小微企业不良贷款容忍度至5%，以推动全市银行信贷资金向小微企业适度倾斜，包括“孵化贷”“成长贷”“研发贷”在内的多层次、广覆盖的科技金融服务体系也已初步形成。

万丈高楼，重在根基。深圳市政府发展研究中心主任吴思康说，城市的可持续发展必须有一定占比的制造业为支撑，否则将导致经济的“空心化”和创新能力的衰减。“深圳今天的蓄势，是为了明天的成长。”