给“微权力”套上“笼头”——看河南周口如何破解“中梗阻”

新华社郑州5月16日电（记者 李钧德 李亚楠）面对市县基层干部中存在的不作为、慢作为、乱作为情况，河南省周口市创新基层“微权力”监督运行机制，积极推行“四化三查”工作，通过职权清单化、用权程序化、监督立体化、问责常态化，用制度的理性、科技的刚性，管住了权力的任性，有效破解了“中梗阻”，让群众对正风反腐有了更多的认同感和获得感，也有力服务了全市经济社会发展大局。

“多次办”变“一次办” “群众跑”变“干部跑”

走进周口市沈丘县行政服务中心，一排排柜台整齐排列，国土、民政、计生、税务、社保等和群众切身利益相关的部门都有各自的办事区域，柜台完全敞开，群众有条不紊地排队办事。

沈丘县啤酒厂财务人员赵玉东前来办理税务，他说：“以前跑几趟，现在一站式，自动排号，效率高了，态度好了，人性化了。”

沈丘县行政服务中心的独特之处在于，每个柜台后都有醒目的告示牌，上面是每个部门的职权清单、办事流程、办结时限等，让办事群众一目了然。

不仅如此，这里所有的事项都接受立体化监督，墙上醒目位置张贴着监督二维码、监督电话、监督邮箱等。在行政服务中心二楼的监控室里，则可以清晰看到工作人员的画面，听到声音，还可以放大细节。

沈丘县行政服务中心副主任刘双利说：“通过集中办公，阳光审批，立体化监督，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，最大限度压缩了懒政、怠政和腐败的空间。”

目前，这种“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式已在周口市所有县乡推开。

淮阳县白楼镇群众工作中心，是全省较早设立的群众工作中心，设有19个办事窗口，负责86个大小项目的审批服务和办理。连公安派出所都在中心设有办事窗口。“以前群众工作中心没成立的时候，镇政府门口每天都有上访、闹事的，现在有了群众工作中心，群众好办事了，干群矛盾自然就缓解了。去年省里搞群众安全感指数调查，白楼镇排名全县第一。”白楼镇党委书记王建党说。

给“微权力”带上“笼头” 让监督不留死角

便民服务进大厅接受监督，那些不直接涉及群众的“微权力”又该如何规范、监督呢？周口市在市直、县直单位同样大力推行“四化三查”，让每一项“微权力”的运行都做到有章可循、有据可查、公开透明、全程监督。

“有的科长十几年不愿动，为什么？有权还没人管。”周口市委常委、市纪委书记王富兴说，你可以直接管到局长、副局长，但是却直接管不到科长，科长懂政策、懂业务，局长们办事情还得依靠他们，用老百姓的话说，“官不大，权不小；躲不开，离不了。”

周口市财政局就曾有这样的典型例子。“有一个科室资金拨付慢，人来了，他说，把材料放那吧，然后就不管了。事情反映到领导那里，竟然回答说工作太忙，忘了。”周口市财政局纪检组长秦君说。

通过职权清单化、用权程序化，财政局每个科室应该干什么，该怎么干，多长时间干完都有了明白卡，并全部对外公示，前来办事的人只要按照清单、程序找相关科室，并要求他们在规定时限内办结即可。

秦君介绍，他们还特别利用科技手段进行监督，在国库支付系统中启用预算执行网上监察模块。“每一项业务有没有超过办理时限，通过网上监察系统，可以清清楚楚地看到。”

秦君说，上述资金拨付慢的科室连着两次被通报并被问责后，工作作风发生了明显转变，2016年，周口市财政资金拨付逾期率也由过去的35.7%降到几乎为零。

在积极推行“四化”的基础上，周口市纪检监察机关还组织开展了“三查”工作，即查行政审批和执法是否合规及时、民生资金拨付是否及时到位以及群众举报违规违纪问题。对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。

打通“中梗阻” 政治经济生态向好向优

“四化三查”有效提升了工作效能，预防了“微腐败”现象。例如，商水县通过开展“四化三查”，机关办理时限平均缩短3个工作日，2016年商水县信访量也同比下降36%。

周口市纪委提供的数据显示，目前，周口市职权清单化、用权规范化已基本实现。周口全市共绘制公开流程图18074个，大多数县级单位的清单和流程图做到了在墙上、网上、电子触摸屏上“三公开”。

监督立体化和问责常态化也已初步实现。据王富兴介绍，2016年，周口市查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件832起，党政纪处分992人；查处不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政问题374件，党政纪处分417人。

党风政风好转，带动了政治经济生态向好向优。2016年，周口市主要经济指标均高于河南省平均水平，经济总量连续4年稳居全省第五位。