“多证合一”怎么“合”？以“减证”推动“简政”

新华社北京4月28日电（记者 赵文君）证照数量过多、行政审批过多，“准入不准营”，这些企业办证的问题困扰到你了吗？削减工商登记前置审批事项，对于企业有什么好处？

假如开一个餐饮店，要有空调排烟设施、一定水平的卫生人员，相关工作人员要有健康证明。但实际上，要取得这些条件，就必须先把公司成立起来才能有。这在以前，算是困扰企业办证的“鸡生蛋、蛋生鸡”的问题。

国家工商总局副局长马正其28日在国新办举行的江南平台入口 政策例行吹风会上表示，今年全国实现“多证合一”改革，明确了清理涉企证照事项的范围和要求、继续简化企业准入手续、个体工商户也将纳入改革范围。

江南平台入口 审改办负责人吴知论说，一般是获得某项专项业务的许可就必须具备某些条件，而具备某些条件就必须先有一个企业。如果改成工商登记后置审批，就可以先做筹备，满足条件再去申请特殊业务许可。比如在餐饮企业这块，凡是改成后置审批的，相关企业注册登记量明显增长了。

什么是“多证合一”改革？就是将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

马正其说，“多证合一”改革从全面梳理涉企证照事项入手，从根本上推动证照的削减。通过减少证照数量，简化办事程序，降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”。

“多证合一”是使企业在办理营业执照后，即能达到预定可生产经营状态，而不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波，费时费力。同样的信息，企业向政府部门提供一次就够了，实现“一套材料、一表登记、一窗受理”。

由于各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一，需要整合的证照事项也存在很大差别。“多证合一”改革没有具体明确整合的证照项目。“多”到底是几，“证”是哪几个证，国家层面不做统一规定，由各省（区、市）根据实际情况决定。

马正其说，“多证合一”不能简单追求数量上的多，而要实现协同多、联系多，以有效的协同推动更多的减（简）证。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将那些涉及企业登记性、备案性而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

以前企业拿着一叠证照、奔走于各个部门。马正其说，“多证合一”整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证、照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少，有几个关键环节要做好：

加快推进公共服务信息平台的建设，推进信息实时传递和无障碍充分交换；政府部门要通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网，为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。真正让“群众奔波”变为“信息跑腿”，“群众来回跑”变为“部门协同办”。