念好“减”字诀 增强获得感——透视上海新一轮降成本“组合拳”

新华社上海4月6日电（记者 姜微、叶锋、何欣荣）降成本，关键是要让市场主体有切身感受。4月起，上海又一批降低企业成本的“组合拳”落地生效，在去年综合减负500亿元的基础上，今年再减税费将超过400亿元，并持续降低制度性交易成本，让企业进一步轻装上阵、活力迸发。

缩政府“腰包” 增企业效益

试点半年多，减负超3000万元——去年首次纳入营改增试点的中铁上海工程局集团有限公司，从改革中获得了实打实的红利。企业负责人介绍，由于过渡政策设置合理，税收政策宣传到位，与前期缴纳营业税相比，企业税负已有明显降低。

在去年基础上，“真金白银”降成本近期又“放大招”。从4月1日起，上海在减税、降低社保费率等6方面打出“组合拳”。首先，落实国家各项减税政策：小微企业享受减半征收所得税优惠范围由30万元的年应纳税所得额上限提高到50万元，做好国家关于科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%的政策落地，着重做好建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四大行业“营改增”试点工作。

其次，实施新一轮清费措施，进一步取消或停征部分涉企行政事业性收费：取消本市设立的内河货物港务费等多项收费项目；清理由本市现行执收、纳入地方管理的10余项涉企收费项目。目前上海企业的行政收费占比为12.2%，在全国处于末位。

再如，继续适当降低社保缴费比例：在不影响参保人员待遇水平前提下，自2017年1月1日到2018年4月30日，阶段性下调失业保险单位缴费比例0.5个百分点，制度性降低职工医疗保险单位缴费比例0.5个百分点。

另外，上海还将深入推进能源领域价格改革：建立天然气价格上下游市场化谈判机制，努力降低天然气采购成本；根据国家要求，在今年4月下调本市工业用户天然气价格。

“组合拳”既出，减负效应可期。据介绍，去年上海为企业综合减负500亿元左右，今年将继续用改革的办法深入推进“三去一降一补”，力争新增减负超过400亿元。

简行政权力 释市场活力

除了实实在在减税降费，到政府部门办事的时间、人工等跑腿、耗材成本也是企业一笔不小的负担。记者发现，上海此次降成本“组合拳”，一大侧重点就是进一步降低制度性交易成本。

比如，在上一年取消调整审批事项384项、评估评审142项基础上，进一步清理各种行业准入证、上岗证，取消行政审批等事项33项；取消新建住宅通信工程配套建设收费标准等3个经营服务性项目的政府定价管理；推进行政审批中介服务改革，巩固深化评估评审机构与政府部门的脱钩改制工作；全面推行出口退税全流程无纸化和办税事项全城通办，加快实施“网上申领+就近取票”……一记记实招，剑指企业跑腿办事中的一个个难点、一处处痛点。

上海市税务局巡视员胡兰芳举例说，原来如果一家企业注册地在奉贤、经营地在黄浦，申领发票需要开车一个多小时从黄浦跑到奉贤；全市通办后，企业只要在网上申领发票，在全市27个大厅就近领票即可，从而节省大量时间成本。

“中小企业创业者最怕政府部门刷存在感，今天让你去签个字、明天又要去补一份材料。”在静安区从事虚拟现实行业的灵匙科技创始人倪杰说，如今与工商、税务等部门打交道的成本明显降低，“大量的前置审批、认证、变更流程都简化了，企业的自由度大大提升，形成一个良性循环”。

降企业负担 优管理服务

左边是国检，右边是海关，走进刚建成不久的上海张江跨境科创监管服务中心，可以看到这样一个关检联合申报大厅。3月底，中心启动试点运行，上海勃林格殷格翰药业有限公司进口的一批价值178万元的药品，在这里顺利通关。

作为上海首家机场区域以外的空运货物海关监管场所，该中心把机场货站和监管仓库的功能延伸到了高科技园区。企业在家门口就可以一站式搞定货物通关，整体通关时间由原来的2至3个工作日缩短为6至10小时。

各种“一站式”服务在上海各区正渐次落地。3月2日，国家工商总局商标局商标受理窗口在徐汇区行政服务中心落地，企业注册商标“京沪两地跑”的时代从此一去不复返。这个窗口，每天上传企业申请注册的商标名称、数量等信息，第一时间帮企业在国家工商总局商标局“拿号占座”，真正落实“信息多跑路、群众少跑腿”。

透过这套“加减法”，可看出上海在谋发展效益的同时，更重谋发展的市场生态、环境改善和可持续发展动能。而在“刀刃向内”自我革命的同时，对市场主体的管理和服务则不断增强。