辽宁进入“自贸时间” 助力东北振兴开新局

新华社沈阳4月1日电（记者 徐扬 汪伟）辽宁自贸区1日在此间正式揭牌。以自贸区为载体，推动更深层次更高水平的对外开放，将为东北振兴注入新动力。

向海而行进入“大开放时代”

辽宁自贸区揭牌当日，满载41个集装箱的中欧班列驶离营口港，奔向万里之遥的莫斯科。已满周岁的“营满欧”班列实现了每周2列的稳定运营，全程运输时间不到15天……

作为“一带一路”东线重要节点的营口港，将借助自贸区的制度优势，进一步巩固联通东西、承接南北新枢纽的地位。在原有开放格局基础上，辽宁自贸区将引领东北进入全面开放的大时代。

辽宁自贸试验区涵盖大连、沈阳、营口三个片区。其中，大连片区重点发展港航物流、金融商贸等产业，打造面向东北亚开放合作的战略高地；沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件和金融等现代服务业，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商和新一代信息技术等战略性新兴产业，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

在经济学家、辽宁大学原校长冯玉忠看来，自贸区是东北大开放的信号，这将为市场注入信心与活力，让低谷中的东北有更多向上的力量。

“再造政府”助力全面深化改革

自贸区带来的不仅是贸易的便利化，更重要的是对原有体制机制的再造，这正是辽宁自贸区的首要任务。

辽宁省商务厅厅长宋彦麟说，辽宁乃至东北的问题归根结底是体制机制问题，治本之策要靠深化改革。破除这些深层次矛盾，自贸区是有力抓手。以国企改革为例，资金体量大、引资渠道少成为摆在东北国企改革面前的一道坎，自贸区的成立无疑在吸引资本、拓宽渠道、输送经验方面提供了新风口。

“着力构建符合国际惯例的运行规则和制度体系的‘流程再造’，最终可以实现‘政府再造’。”营口市副市长董永安也表示，营口片区实行大部制管理，成立市场监管与权益保障部，以5到6人的编制规模，将市里20多家执法单位的职能全部覆盖。自贸区将通过正向导引和反向倒逼实现“政府再造”。

冯玉忠表示，自贸区不是万能灵药，但却是一把利刃。借助这把利刃，辽宁乃至东北就能够更好地推进行政体制改革，更快地理顺政府与市场关系。

放大效应初显 建设提速增质

辽宁自贸区明确提出，经过未来三到五年改革探索，实现形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系等目标。

对于这样的目标，三个片区已经开始全面推进。

“我们要让投资者打开一扇门，就能办成手中事。”董永安表示，目前营口市已经建立了项目建设首问负责、全程代办、限时办结等一条龙服务机制，只要项目签约落地，从建设到运营，全程都有一个团队负责到底，让投资者无后顾之忧。

在沈阳片区，到今年底，该片区将实现营商环境参照世界银行评估标准进入前60名，新增企业不低于5000家。

大连市副市长卢林表示，片区将大力支持消费金融、金融租赁、企业财务公司、期货机构、巨灾保险等各类新金融业态进驻。同时，还要培育能源市场，将从石化领域扩展到黄金交易市场。

“辽宁自贸区的价值和意义将会辐射整个东北。”东北财经大学副校长肖兴志教授认为，自贸区的落地生根，为辽宁乃至东北带来的放大效应，将会随着建设的推进逐步释放，东北振兴的步伐也将在改革开放的双轮驱动下更加坚实、有力。