河南：积极探索“放管服”一链式服务制度创新模式

斗转星移，千年轮回。如今，站在北宋丝绸之路的东起点之上，开封，正借自贸片区的东风再扬征帆，重启一条流淌着“黄金”的财富之路，一条波动着文明的传承之路，一条开启着未来的合作之路！

记者从开封市政府获悉，推进政府职能转变是中国(河南)自由贸易试验区开封片区建设的重要任务和内容。开封片区坚持“高起点、高标准、多功能”管理理念，整合政务资源，推出了包括“四个五”放、管、服一链式服务制度创新模式，为全面深化改革和扩大开放积累了“可推广、可复制、可辐射”新经验，发挥了示范带动、服务全国的积极作用。

实施“四个五”行政审批新模式。以制度创新为核心任务，积极推动政府职能从注重事前审批向事中事后监管转变，最大限度降低企业的制度性成本，打造开封“放管服”改革特色亮点。坚持高起点创新，推出了“四个五”放、管、服一链式审批服务机制。在投资建设项目审批方面，实施“一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”等“五个一”审批监管新模式,“以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收”等五大项保障性措施，“缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告、开放中介市场”等五大项强制性措施；在商事制度改革方面，推行“许可默认备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制、特色套餐便捷制、专家团队帮扶制”等“五大类”措施，在全国首家实行“二十二证合一”“四十八证联办”，以“减证”带动“简政”，246项行政审批服务事项一口受理，全面实施“一门一网一链式”智慧政务服务，通过实体服务大厅、网上办事大厅、手机办事大厅、微信办事大厅，为投资企业提供24小时线上政务服务。实施“综合监管、双智能监察、双告知推送、双随机抽查、联合惩戒、信息互通共享”等“六大项创新”，积极推动政府职能从注重事前审批向事中事后监管转变。

围绕定位，以“文化+”引领带动产业升级。以文化产业为功能特色，围绕开封独有的功能定位，梳理明确开封片区重点发展产业，率先在全域旅游、医疗旅游、文创产业、金融创新、服务外包、装备制造业转型升级、农业安全全产业链等领域实现突破。特别是紧扣开封文化旅游底蕴深厚的特色，在开封片区20平方公里及周边50平方公里联动发展区内，大力发展全域旅游。依托开封市“一带一路”国际城市旅游联盟，进一步加大合作开发力度，吸纳更多的国际文化旅游机构和企业总部落户开封；依托郑州国际航空网络和“米字型”高铁网络，吸引更多国内外游客赴汴旅游；依托“郑汴洛”三市旅游资源，共同打造精品旅游线路，打捆推介旅游项目，加强与国际优质旅行社合作，将“郑汴洛”旅游圈打造成具有国际影响力的旅游城市圈；依托开封丰富的文化旅游资源，加大整合提升力度，推进旅游与文化、商贸、会展等产业融合。吸纳更多的国际文化旅游机构和企业总部落户开封，加大文化旅游资源整合提升力度，推进旅游与文化、商贸、会展等产业融合，从小旅游格局向大旅游格局转变。同时，依托开封市优良的生态环境和深厚的中西医资源，积极引入国内领先、国际一流的高端医疗企业和研发机构，在自贸区内开展定位中高端的健康检查、慢病治疗康复、养生保健和先进医疗技术研发，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，规划建设“中国（开封）中医药文化传播体验中心”，高标准打造中部地区医疗旅游特色示范区。另外，围绕开封独有的文化资源，开封片区将在文创产业领域率先突破。2015年，开封市率先在全国提出“文化+”发展理念，文化产业蓬勃发展。2016年，开封市文化产业增加值占比达到5.6%，高于全国、全省平均水平。自贸试验区开封片区将高标准建设国际艺术品交易中心、国际艺术品保税仓、国家级艺术品鉴证与溯源中心等项目，大力引进集聚一批创意设计、影视动漫、演艺、艺术品及衍生产品等企业，将文化资源逐步开发成为可交易、可投资、可存储的文化资产和文化金融产品，打造“艺术品交易、文化贸易、文化金融”三大平台，把更多体现中原文化特色的艺术品推向国际，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区。（记者 童浩麟）