上海供给侧改革成效显著

以产业结构调整为引领，重在降低制度性交易成本、破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板——
上海供给侧改革成效显著

在青浦区的鼎讯电子生产基地内，技术人员正在组装拥有自主知识产权的智能手机。袁婧 摄

最新数据显示，今年前两个月，上海规模以上工业完成总产值4987.97亿元，比去年同期增长7.3%，去年同期则是5.7%的负增长。上海社会科学院世界经济研究所所长权衡分析，上海增加的这部分工业值，不是传统意义上的制造业复苏、恢复性增长，而是由包括“互联网+”等新兴业态发展所带来的。

去年以来，上海全力推进供给侧结构性改革，把“三去一降一补”等重点任务与上海实际结合，以产业结构调整为引领，重在降低制度性交易成本、破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板，同时，更好发挥政府作用，用规划引领市场行为、用法治规范市场行为、用政策调节市场行为。事实上，近几年来，上海的供给侧结构性改革取得积极进展和成效，经济正在健康转型，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

在转型中实现产业升级

制造业无疑是上海供给侧结构性改革的主战场。上海推进供给侧结构性改革，就是要把产业结构调整作为主攻方向，切实提高产业质量和效益，着力增强产业竞争力和创新能力。

从去年数据看，全市工业增加值同比增长1%，扭转了2013年以来的下滑趋势；工业投资增长2.3%，也是近四年的首次转正。更重要的是，工业“转正”，源头出自“互联网+”等新兴产业，显示出良好的转型结构。比如，上汽联合阿里巴巴最新研发的第二代互联网汽车产品先后发布。通过阿里的云端技术，车主可以获得各类所需服务，每一次驾驶汽车、使用服务，就会在云端产生个人数据信息；通过数据分析，这辆车将变得越来越懂车主。由中国商飞研制的国产大飞机C919最近通过首飞技术评审，即将在蓝天展翅翱翔。

据悉，上海近期制订《振兴实体经济推进制造业转型升级2017年工作安排》，明确以创新驱动、提质增效为主线，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，改造提升传统优势产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育经济发展新动能，提升产业高附加值、高技术含量和高全要素生产率，努力完成“十三五”时期保持制造业合理规模和比重的战略目标。

用“真金白银”激发企业活力

有人说，近年来上海商务成本居高不下。然而，上海市统计局公布的最新数据显示，去年，上海规模以上工业企业每百元主营收入中成本为79.9元，同比下降1.2%，比全国低了5.6元。

原来，上海落实国家降低实体经济企业成本的要求，一方面从政府减税清费上为企业添加动力，另一方面通过企业降本增效挖掘潜力，着力纾解实体经济企业的实际困难。

去年5月，上海发布　《推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》，其中对土地、用能、税费、用工方面都提出了相关的降本举措。

比如，上海自2012年1月1日起试点营业税改增值税，到去年5月1日全面实施营改增试点，仅去年一年上海营改增就减税约840亿元。上海财经大学教授胡怡建分析，上海营改增减税额逐年增加、减负率逐年提高、税负率逐季降低、产业链减负更为显著，有效降低了实体经济企业的税费成本。同时，在营改增的助力下，上海经济结构调整优化效果显著，经济内生动力已经显现。2012年实施营改增以来，上海第三产业占比提高了12.5个百分点。

此外，去年上海在保障参保人员社会保险待遇水平和社保基金正常运行的前提下，进一步降低部分职工社会保险费率水平。据测算，这次费率下调后，预计去年全年可减轻企业负担约135亿元。

与此同时，上海工业企业普遍对危机有充分的认识，去年一些领军企业花大力气优化管理和生产流程，减少浪费，降低成本。统计部门指出，去年上海的钢铁、石化、集成电路等行业领军企业成本下降幅度非常明显。

把简政放权推向纵深

文化产业是上海经济发展的新亮点。然而，艺术创意往往是突发和偶然的，以往有时候企业会发现，临时调整研发创作计划并不怎么方便。

比如，游戏开发企业索尼互动娱乐去年在上海口岸共进口436台新型测试游戏机产品支持国产游戏IP的设计、开发和测试。过去每次进口均需提供完整的证明材料，申请免办CCC证明，一般需3-5个工作日，费时费力。

为此，上海国检局联合上海市商务委，为索尼互动娱乐上海有限公司和是德科技中国有限公司颁发进口CCC产品诚信示范企业证书，提供在上海口岸进口　CCC产品时“一次审批、多次放行，一次确认、三年有效，直通放行、诚信监管”等贸易便利化服务。

专家指出，推进供给侧结构性改革，要把深化改革开放作为根本途径，关键是处理好政府和市场的关系，把简政放权推向纵深。近年来，上海通过加快政府职能转变、深化国有企业改革、完善开放制度环境等举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循竞争规律，坚决打破垄断，增强企业特别是国有企业对市场变化的反应能力，激发国企、民企、外企等各类市场主体的活力。

值得一提的是，自贸试验区和科创中心建设两项国家战略，是上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的突破口和载体。深化供给侧结构性改革，对于自贸区建设来说是制度创新、制度供给，对于科创中心建设来说是技术创新、创新供给。上海将继续把推进自贸试验区和科创中心建设与供给侧结构性改革结合起来，落实到各项工作之中。（记者 张晓鸣）