陕西：从“工程治水”向“生态治水”的跨越式转变

从“工程治水”向“生态治水”的跨越式转变
——陕西水利发展综述

水是民生的一面镜子。

自2011年渭河启动综合治理，曾经对渭河水脏、水少、水危机的抱怨几乎听不到了，取而代之的是渭河两岸风景秀丽，游人如织……“人视水见形，视民知治不”说的是人从水中可以看到自己的形象，从人民的生活状态可以知道国家治理的状况。而此时，渭河边喜水、亲水的百姓就是为政者最诚实的镜子。

省十二次党代会以来的5年间，省委、省政府首先聚焦群众吃水、庄稼喝水的水保障问题和山区防洪的水安全问题，相继启动了渭河综合整治、引汉济渭、汉丹江治理等一批重大工程及普及农村饮水的民生工程，让人民群众因水得福、因水得利。

站在新的起点，继而探索“从单一的工程治水向水生态的整体修复转变”的新时期治水思路，以《关中水系规划》为引领，推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理。目前全面启动渭河生态区建设，建成国家级、省级水利风景区65家，恢复涝池水生态整治工程600处。

补短板、破瓶颈：水利工程解水“渴”

今天看来，无论是洪水安全过境，粮食屡获丰收，还是清水流入千家万户，似乎一切都那么自然而然。但是，就在5年前，渭河还因洪水频繁让两岸群众苦不堪言。陕西境内另一条重要河流——汉江，30年洪灾造成农田受灾260万亩次，受灾群众460万人次，死亡3873人。大部分农村群众饮水困难，致使“因水而病，因水而贫”现象时有所见。

5年来，省委、省政府从战略和全局的高度重视水利事业，把握治水脉动，推进治水伟业。一个大手笔的愿景徐徐拉开：立足汉江、渭河两大水系，统筹关中、陕南、陕北三大区域，总投资1000多亿元，130多个水利项目同时铺开，初步搭建起陕西现代化水利构架……

冬日的秦岭底部，一期投资191亿元的国家重大水利工程——引汉济渭调水工程正在加快推进。引汉济渭调水工程完工后，可满足西安、咸阳、渭南、杨凌4个重点城市及沿渭河两岸13个县城5个新城和2个工业园区的生活及工业用水。

汉江是国家和省内南水北调的重要水源地，但流域内洪涝灾害频发，当地群众每到夏季都心有余悸。自2012年汉江综合整治启动以来，累计完成投资42.5亿元，建设堤防（护坡）313.8公里，特别是安康东坝和白河防洪工程的开工建设，在较短时间内建成并发挥显著效益，群众汛期免遭颠沛流离之苦。

近几年，通过淘汰落后产能、推进城镇污水处理设施和湿地建设、控制农业面源污染等多措并举，渭河、延河、无定河等黄河流域地表水水质优良比例达到37.5%以上，汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水水质优良比例达到100%，各设区市、韩城市及杨凌示范区、西咸新区城镇集中式饮水用水水源水质全部达标，黑河水质达到Ⅲ类，水环境质量提升取得新成效。

5年间，从陕北沙漠到陕南水乡，从大型灌区到农家小院，治水兴水春潮涌动。不仅战胜了大范围严重干旱，洪涝灾害死亡人数创新低，民生水利惠及广大群众……陕西水利还为粮食总产连年丰收和陕西经济社会发展，提供了强有力的支撑和保障。

促发展、惠民生：水利铺就脱贫路

地处秦巴山片区的宁强县毛坝河镇罗全岩村，过去群众吃水要到3公里外的地方背水，平均每户每天要用半个强壮劳动力。修建饮水工程后，自来水直接引入厨房，不仅吃水方便、安全，还解放了生产力。年轻人外出打工，中老年人发展庭院经济，增加了家庭收入，村容村貌得到改善。

陕西秦巴山、六盘山、吕梁山三个集中连片特困地区以及13个重点扶贫县，存在基础设施薄弱、产业滞后和环境问题，是全面建成小康社会的突出“短板”。

2016年以来，农村饮水的70%资金用于贫困地区，并由省级全部承担了贫困地区的配套资金。当年全省共解决和改善了558个建档立卡贫困村4.66万贫困户18.9万贫困人口的饮水条件，实现了扶贫攻坚饮水安全建设项目落地见效。

调查显示，我省贫困地区水利设施欠账多，尤其是中型灌区自然淤积和人为毁坏更为严重。对此，2016年起我省优先开展贫困地区大中型灌区末级渠系改造，小型农田水利工程建设向贫困地区倾斜。预计“十三五”期间向56个贫困县（区）投入建设资金99.32亿元，补齐农田水利的短板。

2016年，水利部门向40个贫困县安排了小型农田水利建设项目，将全省项目57.3%的资金支持这些贫困县统筹现代农业高效节水灌溉和山丘区“五小”水利工程建设，使444个贫困村、33.2万贫困人口受益。在小型农田水利项目的支持和引导下，淳化县丁户塬村的300亩土地流转后，建设成为一个全省水利高效节水灌溉扶贫示范点，仅此一项就推动了该村59户贫困村民的脱贫工作。

号水脉、定水策：“河长”保障生态治水

这些年，通过实施一系列大大小小的水利工程，让我们的水保障和水安全问题已经和正在得到解决。但水患平息了，生态却还没有跟上。例如有些河流只注重防洪保安，把河道修得像马路一样笔直，失去了河流自然弯曲的本来模样。

单一的工程治水往往将水资源白白流走，对此，省委书记娄勤俭提出要由单纯排水防洪、引水抗旱的工程治水向蓄滞泄洪兼顾、丰枯相济的生态治水转变。

何为生态治水？2016年，正在制作的《关中水系规划》描述了这样一幅图景：有自然弯曲的河岸线；有深潭、浅滩；有天然砂石、水草；有常年流动的水，水质达到水功能区保护的标准；有乡愁、有野趣；有划定岸线、推行河道管养制度等管理措施，让陕西涌动水的灵气。

眼下，陕西省全面启动河长制。省市县乡四级河长的主要任务是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。省水利厅河库处负责人告诉记者，河长制就是为生态治河提供制度保障。

2016年，我省首先对渭河进行全域生态建设。渭河的这一华丽转身，也表明“生态治水”取代“工程治水”，成为今后陕西水利建设的主题。为保证渭河生态基流，宝鸡峡自2016年1月20日将渭河林家村断面以下100公里河道流量提升到5立方米/秒以上，全年下泄生态水量2亿立方米，18年来首次实现渭河宝鸡段日夜奔流。

5年间，通过积极探索，水利风景区成为我省水生态保护的新样本。截至目前，全省已创建国家水利风景区35处，省级以上水利风景区67处，数量稳居全国第一梯队。汉城湖，过去由于长期接纳城市污水和雨洪，库水污黑，环境恶劣。经过提升改造后，一个长6.27公里、生态水面850亩、景观绿化面积1031亩的全新湖泊跃然而出。(记者 郭军)