候鸟食堂 分类禁渔 生态补偿——安徽多举措创新严守生态红线

新华社合肥3月20日电（记者 杨丁淼）“鸟儿有着惊人的记忆，凭着记忆每年会到同一块地方过冬觅食，我们升金湖湿地就是候鸟每年都来的家。”家住安徽省池州市升金湖畔的农民阮怀安说。

随着经济的快速发展，长江中下游不少湖泊因开发造成的污染或围垦，不再适合水禽栖息。而升金湖却难得的保存完好，每年前来越冬的水禽达10万多只。这一状况与其被划为生态红线区域进行重点保护密不可分。

早在2014年，安徽省林业部门在《推进生态文明建设总体规划（2013-2020年）》中，就首次划定了林地、森林、湿地和物种四条生态红线，明确提出全省湿地面积不少于1560万亩，确保维护全省淡水安全。

“上世纪90年代以来，升金湖畔人口不断增加，围堤、垦殖增多，湖面不断缩小；大强度的渔业养殖，破坏了生态资源，候鸟一度在湖中无食可觅。”升金湖自然保护区管理局副局长徐文彬介绍。

为了留住这些过冬的鸟儿，村民们“只种不收”——将辛辛苦苦种出的水稻、小麦、油菜等留在田地里，作鸟儿们的“口粮”。保护区则按时价对湖畔农户实行补贴。湖畔20余亩的良田，成为越冬候鸟们的“食堂”。

为保护湿地，一些捕鱼人也转产上岸。世代在升金湖上捕鱼为生的张忠建如今变成了巡湖员。东至县在升金湖开展了水产养殖整治工作，拆除了3万亩围网养殖，实现了湖上无围网。

红线就是底线，创新办法严守生态红线，已成为不少地方的自觉。在目前巢湖流域的第33个禁渔期中，巢湖境内近4000艘渔船将全部进港休渔，确保巢湖渔业资源得以休养生息。

最早实施封湖禁渔期制度的巢湖流域，还实施“分类禁渔”。巢湖中庙渔政监督管理站执法支队队长陶波告诉记者，开捕后会分夏季虾汛、秋汛银鱼、秋季虾汛、虾耙生产和冬捕大鱼5个阶段进行捕捞，每个阶段对渔具和虾笼的大小规格均有明确要求。

“这种阶段的划分符合鱼类的生长周期，对渔具的规定既是充分保护渔业资源的考虑，也是维护生物多样性的需要。”陶波说。

新安江流域建设保护局局长聂伟平说，生态红线划定后，生态保护区的发展受到一定限制，处理好发展与保护的关系尤为重要。

浙江和安徽两省在新安江流域持续开展的生态补偿试点，提供了示范。

2011年，在财政部、环保部的积极推进下，为期3年的跨省流域生态补偿机制试点启动，中央财政每年拿出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。

去年底，第二轮试点正式续约并深入推进。多年来，新安江水质稳中趋好，在水质的109项指标中，70%指标达到一类水，其他指标远远优于二类水，浙江千岛湖营养化问题也得到改善。

这既是上游划定新安江流域重点生态功能区和生态红线，花真功夫和大力气保护的成果，也与下游资金的支持息息相关。在补偿资金支持下，黄山市采取了干流网箱退养、流域村级垃圾保洁、工业企业转型发展、城乡污水处理等20多项措施。

在黄山市小川乡小窗村，60岁的退养户凌歙峰去年刚刚引进了日本锦鲤养殖，鱼苗每条就要1元，为了新安江保护，700多平方米的网箱“含着泪也只能拆掉”。拆除网箱的补偿，就来自新安江生态补偿基金。

为了最大化发挥中央财政补偿资金的引导效应，黄山市在第二轮试点工作中还成立新安江绿色发展基金，将撬动更多社会资本，充分发挥补偿资金效益，有助于形成长效化保护和发展模式。

聂伟平表示，应因地制宜配套相应的生态补偿机制，让保护者和得益者都能享受生态红线产生的生态红利，生态红线才能守得好、守得牢。