过剩产能 如何去得又准又稳

压减难度不小 安置职工不易
过剩产能 如何去得又准又稳

核心阅读

●去产能不只是简单做“减法”，还要大力发展先进产能

●去产能政府很重要，但更要利用好市场手段

●去产能不是“去饭碗”，安置分流职工是关键

刚刚闭幕的全国两会上，去产能成为一个热议关键词。今年去产能目标已定，如何去得扎实有效，如何妥善安置职工，实现又准又稳？采访中，多地多部门有关负责人认为，要充分运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。此外，去产能必须安置好职工，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

而在一些去产能任务艰巨的地方，政府和企业正努力探索创新，让去产能之路，走得平稳而又坚定。

升级过剩产能，向先进产能要效益

记者：去产能，涉及方方面面问题，如何保证产能压减顺利推进？

山西省吕梁市市长王立伟：煤炭工业是吕梁的支柱产业，稳住了煤炭就稳住了吕梁经济的基本面。根据最新精神，吕梁把减量置换、减量重组作为提高先进产能占比、优化产业结构的难得机遇，抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，解决好去产能涉及的重大问题。

同时，吕梁推进钢铁去产能，推动钢铁企业优化升级，延伸链条。要把电力去产能与深化电力体制改革结合起来，努力使吕梁的能源优势、电力优势转化为企业成本优势、经济发展优势。

内蒙古自治区包头市市长杜学军：去产能，不仅仅是简单做“减法”，还要通过大力发展先进产能，提高实体经济竞争力。

包头积极调整钢材产品结构，将创新驱动、智能制造和服务型制造有效结合起来。鼓励包钢集团开发适销对路、高附加值的产品，推进产品向中高端转型，提高有效供给水平，全市优质钢、特种钢占比达到80%。这些都有力地推动了企业压减过剩产能，提升竞争优势。

辽宁省阜新市彰武县县长杨敬忠：去产能必然触及相关行业企业的利益，影响到一个地区的短期经济发展，从地方政府来讲，必须克服保守意识和数字情结，勇于承担化解过剩产能带来的阵痛，妥善处理好眼前利益和长远利益的关系，积极开展打击“地条钢”、处置“僵尸企业”等各项工作，坚决淘汰一批低端落后产能。

政府不是万能的，市场手段才是好手段

记者：去产能，政府很重要，但不能只靠政府。用市场手段推进去产能，政府和企业有什么探索与尝试？

杜学军：包头正在完善配套政策措施，支持重点钢企脱困发展。

一方面积极争取国家、自治区相关政策，推动包钢剥离办社会，并参照周边省市钢铁企业土地使用税等标准，结合自治区的要求，调整钢铁企业税额标准，降低企业税费负担。

另一方面，研究制定资源税返还政策，用于支持重点钢铁企业技术升级和产业链延伸，将符合国家产业政策的钢铁企业纳入电力直供、多边交易范围，支持钢铁企业与现有富余电力机组进行重组、异地自备，努力降低用电成本。

晋煤集团董事长贺天才：去年，晋煤特色现代能源产业体系加快构建，非煤产业实现营业收入1323亿元，占集团总收入的比例达到87.7%，除煤化工产业外，其他产业全部实现盈利。这样，我们推动去产能就更有底气。此外，通过市场化的手段，晋煤集团上市实现突破，拥有了全国第一家煤层气全产业链上市公司，这为产业管理升级、提质增效，搭建起了更高的发展平台。

杨敬忠：充分利用市场手段，一方面要利用现有价格机制压减过剩产能的利润空间，减少扰乱市场行为；另一方面要结合特色优势积极扶持产业转型，全力支持企业技改重组、引进先进技术，积极制定出台普惠制奖励扶持政策，提高市场主体转型发展的主观能动性，壮大一批具有特色差异、竞争能力的新兴产能，实现更有质量、更有效益的增长。

科学合理规划，避免出现区域性失业率大幅攀升

记者：去产能，做好职工安置是底线更是难点。如何减少去产能对职工生活的冲击？

杜学军：去产能不是“去饭碗”，安置分流职工是关键。在摸清涉及职工情况的基础上，包头督促指导企业制定并落实职工安置方案，细化做实职工安置渠道，依法处理劳动关系，稳妥接续社会保险，制定风险应对预案，以避免出现区域性失业率大幅攀升。

去年，包头钢铁（集团）有限责任公司对去产能工作中涉及的2497名职工进行了安置，其中对符合条件并申请离岗退养的285名职工办理了离岗退养手续，对其余2212名职工进行了内部转岗分流安置，包头市宝鑫特钢有限责任公司对去产能工作中涉及的398名职工全部进行了内部转岗分流安置，上述转岗人员都按月足额领取工资。

贺天才：人员安置是大事，我们开展了建企以来力度最大、范围最广的人力资源配置重大改革，通过建立多渠道、多样化的冗员分流和转岗、退出机制，在全年煤炭平均售价、工资总额“双下降”的前提下，有力地保障了在岗员工工资水平的总体平稳，保证了转岗分流的顺利进行。