山东潍坊农地经营权抵押贷款试点见闻

“盘活了农地，更盘活了地上的大棚”
——山东潍坊农地经营权抵押贷款试点见闻

新华社济南2月21日电（记者 袁军宝）正月里，齐鲁大地春寒料峭。但在山东寿光市遍地成片的蔬菜大棚里，却是一片暖意，村民们将一筐筐刚摘下来的黄瓜、西红柿装车运出，忙碌中带着欢笑。

“我们培育研发的‘阿呜阿呜’牌西红柿很受市场欢迎，银行的农地抵押贷款又给我们带来100万元的发展急需资金，今年的前景非常好。”寿光市旺林农业发展有限公司总经理齐炳林说。

2015年底，全国人大通过授权全国232个试点地区允许以农村承包土地的经营权抵押贷款，寿光是其中之一。今年1月份，齐炳林以其承包的86亩土地经营权和地上附着物——高标准育苗大棚作抵押担保，从农业银行寿光市支行成功贷款100万元。

寿光的设施农业全国领先，随着其升级换代，越来越大型化、智能化，投入也越来越大，一个大棚需要十几万元甚至几十万元。齐炳林说，为解决资金问题，此前贷款一般需要几户联保或是找担保公司，如今用流转来的土地经营权就能贷款，“大大简化了手续，减少了互保风险”。

经过一年多的试点，寿光农地抵押贷款已惠及众多农户。据中国人民银行寿光市支行行长姜森介绍，到去年底，全市“农地”抵押贷款共发放294笔，余额达到1.9亿元。

在潍坊市另一个农地抵押贷款试点市青州，农户们对这一贷款模式同样十分欢迎。青州市朱良镇东良孟村村民刘茂勇去年以17亩土地作抵押，从青州市农村商业银行贷款11万元。他说：“两三天就办完了，非常快。”

寿光是全国重要的“菜篮子”，青州则是全国知名的“花篮子”，其设施农业同样十分发达。在这两个地方，不少农业经营户和银行人士都认为，农地经营权抵押贷款，不仅盘活了农村土地资产，更重要的是盘活了价值更大的地上附着物资产。

人民银行青州市支行行长高永玲说，在青州市农地抵押贷款中，“农村承包土地经营权+”成为重要模式，蔬菜大棚、花卉大棚的评估价值要普遍大于农地经营权本身，这在一年一付租金的流转大户中，更为明显，因此在整个贷款额度确定时，地上附着物的作用已超过农地经营权。

“以前农地经营权不能抵押，其地上附着物在抵押时也就面临后期处置难问题，现在两者一起抵押贷款，为抵押物处置提供了更好条件，有效盘活了地上附着物资产。”寿光市农村商业银行副行长王洪涛说。

据了解，目前在寿光、青州等地“农村承包土地经营权+”抵押贷款结合内容已包括蔬菜大棚、林权、畜禽舍等多种形式，并且政府部门也建立起不同形式的风险补偿机制，对所产生的不良贷款进行补偿。人民银行潍坊市中心支行副行长华志远说，从潍坊实践来看，农地经营抵押贷款的快速发展，正为加快盘活农村资产，金融支持“三农”发展开辟一条“融资大道”。