总理用“营改增”为中国经济培其本根

2016年4月1日，李克强总理就全面实施营改增到国家税务总局考察。（资料图）

税制改革的每一步，都在彰显国家治理的新高度。总理用营改增减税5000亿元来为企业“薪其枝叶”“培其本根”，相信共和国经济之树必将枝繁叶茂、根深长青。

中国从2016年5月1日起全面推开营改增试点，目前正在顺利实施中，这一改革引起国际各界高度关注。经济合作与发展组织（OECD）等国际组织，彭博社、《国际税务》等主流财经媒体，普华永道、基德等国际大型会计法律咨询公司，以及各国知名财税专家对此给予了充分肯定和高度评价。

2016年以来，李克强总理多次在江南平台入口 常务会议、“两会”政府报告等重要场合反复强调一项硬要求：全面实施营改增后，“要确保所有行业税负只减不增”。有关部门提供的数据表明，仅营改增一项，预计全年减税总规模超过5000亿元，实现江南平台入口 确定的政策目标。

营改增2016年全年减税规模超过5000亿元，这对企业降成本可以说是真金白银的帮助。企业是微观经济中的最基础性“细胞”，承担着我国经济增长、社会就业等社会经济稳定发展的根本性任务。在国际经济增长趋缓、我国经济面临“三期叠加”（即增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）巨大压力的背景下，尽管近期我国经济增速有所回落，但就业和居民收入保持了稳定较快增长，这应该说很大程度上归功于营改增对企业“放水养鱼”。

清代思想家魏源曾说：“善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶，而培其本根；不善赋民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。”在这意义上来讲，总理用5000亿为企业“薪其枝叶”，就是在为中国经济“培其本根”。从就业等侧面来看，也体现了“善赋民者”的民生情怀。

经济增速回落的危害性并不是宏观数据的“很难看”，而最为可怕的是导致众多实体经济和企业倒闭、裁员，无数家庭失业甚至破产。《大失业——萧条时代与民众幸福生活保卫战》一书指出，失业仍然是政府和国民最大的烦恼。失业是一种灾难，……以及更多难以言说的苦衷和困境。书中描写了美国大萧条时期的失业情况——“牛仔硬汉”遭遇“失业休克”，这些人像被恐慌攫住了一样，白天疯狂地去找工作，夜里在烦恼中沉沉睡去。这让人唏嘘不已，更是在启示我们，在经济增速放缓的情况下，保持企业活力，是让民众“有活干、有钱挣”的基本前提。

让老百姓“有活干、有钱挣”，即实现就业情况总体稳定、居民收入保持平稳较快增长，事关万千百姓的最根本性民生福利，更是社会稳定的头等大事，说到底这也是追求经济增长的终极目标之一。一般而言，一个国家和地区的就业增长主要取决于其产出的增长（经济增长），而我国近年来经济增长显著回落，却出现了就业和居民收入平稳加快增长的“经济悖论”，其一个重要原因就是这次国际社会总结的——国际社会普遍认为，营改增展示了中国财税部门高效的执行力，不仅直接降低了企业税收负担，而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级，鼓励了大众创业、万众创新，对经济稳增长和市场增活力起到了重要促进作用。

一方面，经济下行压力大，企业日子普遍困难，营改增让这些企业得到了休养生息的机会，这一定程度上保持了经济增长的基本面。数据显示，2016全年国内生产总值744127亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。经济增长的基本面有效保证老百姓“有活干、有钱挣”的基本面。

另一方面，营改增激活了大众创业、万众创新，助推了经济结构的优化，尤其是服务业成为就业和经济增长的新引擎。从科技部获悉：自2016年以来，我国众创空间数量超过4200家，与3000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条，服务创业企业和团队超过40万家，培育上市挂牌企业近1000家，提供180万个就业岗位。

有资料显示，发达国家第三产业的就业人员常可占全部就业人员的70—80%。我国营改增试点后，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。而5月1日全面实施营改增以来，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业，增加了53万纳税户。

这些数据都告诉我们，创新企业、中微小企业、初创企业对税负极为敏感，营改增必将大大提升它们的生存和发展空间。专家普遍认为，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点，为促进就业创造了更加坚实的物质基础。

也正是如此，本届政府在财政收入增速放缓的压力下，却还要减免5000多亿来反哺企业，真可谓是用心良苦和深谋远虑。李克强总理对此说的很直接：“为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业度过难关，是‘放水养鱼’，长久来看是在涵养税源。”

税制改革的每一步，都在彰显国家治理的新高度。总理用营改增减税5000亿元来为企业“薪其枝叶”“培其本根”，相信共和国经济之树必将枝繁叶茂、根深长青。（财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后 盘和林）