“一座会呼吸的城市”——湖南怀化生态文明建设见闻

新华社长沙2月17日电（记者 明星）初春时节，位于湖南西南部的怀化市垂柳吐绿，莺飞草长，是户外游客露营和观光的好去处。

“要像保护眼睛一样保护一方青山绿水和蓝天净土。”怀化市有关负责人说，“抓好生态文明建设是着眼未来、顺应规律、加快发展的重要路径，建设五省边区生态中心城市是怀化生态文明建设的关键抓手。”

打造“一座会呼吸的城市”

走进怀化市区，一张人与自然和谐相依的画卷跃入眼帘。

记者从怀化市林业局获悉，怀化是全国九大生态良好区域之一，森林覆盖率达70.83%，是国家级生态示范区、全国生态文明示范工程试点市。

得天独厚的生态环境是怀化科学发展的核心资源，怀化建设者们的脑子里，始终紧绷着这根弦。

2010年开始，怀化实施“碧水青山蓝天”工程。多年来，完成河道整治883.65公里；完成山地造林56.18万亩、“三边”绿化造林及幼林抚育112.33万亩、封山育林521.96万亩、补植补造38.98万亩；完成全市15个污水处理厂和14个生活垃圾无害化处理场建设，实施重点企业污染治理项目103家，其中已完成建设和治理的有96家。

天空如水洗般明净，空气中飘荡着山野花香，南来北往的游客常常羡慕怀化是“一座会呼吸的城市”。

改革：不断释放生态“红利”

自2007年以来，怀化通过山林确权、要素市场建设、理顺管理体制、搭建融资平台、加快林业社会化服务体系建设等改革和探索，解决了6000多名林业人“吃林”的问题，盘活了近100万亩、80万立方米的林业资源，调动社会每年投入3亿多元造林40多万亩。

“用林权证抵押贷款，让‘沉睡’的森林资源变身‘活’资本，贷款变得很方便。”怀化市会同县马鞍镇造林大户粟明新高兴地说。2016年，他用1000亩杉木林在银行抵押贷款，新造林3000多亩，造林总规模达到了1.2万亩。

“现在只要有电脑、有手机，就能够查询到我们想要的林业信息。采伐证也可以在网上办理，比以前方便多了。”怀化市靖州苗族侗族自治县寨牙乡地卢村林农杨庆友说。

靖州县是湖南林业大县，为方便老百姓办事，靖州县梳理出27项林业行政审批、许可、服务事项，纳入简政放权、便民服务内容，设置群众办事窗口10个。

围绕新一轮的林业改革，怀化正在部署实施的集体林业综合改革，力争到“十三五”末，全市公益林面积由现在的897万亩扩大到1000万亩，全市林权交易面积由现在的400万亩增加到1000万亩、交易总额由80亿元增加到200亿元。

发展：生态之路越走越宽

在风景秀丽的怀化市洪江区嵩云山脚下，三五成群的“雪峰乌骨鸡”吃着虫子，穿梭在山林和农宅之间，形成了一道独特的风景。洪江区桂花园乡石板桥村民陈长莲借助当地得天独厚的山林资源，在家乡搞起了特色养殖。根据嵩云禽业的采购订单，每养一只雪峰乌骨鸡有7元左右的利润。

近年来，为了促进林农增收，怀化市立足“生态产业化、产业生态化”的发展理念，大力发展森林旅游、林下种植、林下养殖、林下采割等多种形式的林下经济。

怀化林业产业已逐步形成了林板、林纸、林化、林药、森林食品和家具六大加工体系。建成省级林业产业龙头企业27家。2015年底，全市林业总产值288亿元，比2010年增加162.5亿元。

怀化还特别注重生态保护，不定期对各县（市、区）工程进展和环境治理情况进行专项督查，取得了明显成效。

据了解，为推进生态文明建设，从2015年开始，鹤城区将自然资源资产保护与乡镇领导政绩考核挂钩，并在全区推行生态审计，将绿色GDP纳入审计评价体系，并将生态审计作为提拔任用干部的重要标准。