用大数据服务民生

推进政府治理现代化，有必要搭乘大数据的“顺风车”

《大数据》一书写道，“没有数据，无论是学术研究，还是政策制定，都寸步难行。”数据是记录信息的载体，是知识的来源，也扩展了认知的边界。在大数据、云计算东风劲吹的趋势下，腾“云”而上，发挥好数据优势，理应成为各级各地治理者的必修课。正是看到这一点，被称为“中国大数据之都”的贵阳率先提出让大数据服务大民生。

事实上，无论是制定政策还是提供公共服务，政府及其治理者都需要站在信息技术与社会变化的交汇点上，让公共治理用数据说话。不妨举个例子。在一些地方，虽然简政放权、便民服务等举措不断，但“办事难、出行难、看病难”等问题仍不同程度存在。其实，这里面的症结就在于民生服务碎片化、部门资源条块分割缺乏统筹、民生服务资源配置不合理、民生服务缺乏个性化等多重因素叠加，由此产生民生服务的供需矛盾。从服务需求方角度而言，如果“公章四面围城，审批长途旅行”，群众自然难对服务感到满意；从服务供给方角度来说，政府部门也会因无法精准获取群众需求，让工作“费力不讨好”。在这个意义上，推进政府治理现代化，有必要搭乘大数据的“顺风车”。

对于很多地方政府而言，缺的并不是海量的数据，而是收集、分析、应用和管理这些数据的手段和意识。推进政府治理现代化，有必要培养“数据观念”、应用好“数据思维”。贵阳在去年11月份上线试运行的“大数据民生”工程，便是一个有益的探索。一方面，按照“1+N”模式，即“一个综合平台，融合N项领域民生服务”，把教育、公积金中心、民政等11个部门35项政务服务及16家43项社会服务接入平台，将数据进行汇聚、关联，优化服务流程；另一方面，通过大数据分析，找准民生服务的难点、痛点、堵点，使服务供需双方对接精准，最终让需求者“一站式”快捷享受各类服务内容。可以说，扶持大数据产业和运用大数据治理“并驾齐驱”，每一步延伸都是“正在拍打世界的浪潮”。

大数据要服务民生。实现这一目标，离不开“信息基础设施”的建设。如果不能从由易至难、由简到繁、由门槛相对较低到技术含量更高的路径出发，就很难做到以点知面，大数据产业的基础也不牢靠。无论是成立大数据交易所，还是建设大数据资产评估实验室，抑或是出台大数据地方法规，只有把铁轨铺好了，把地基打牢了，才能找到服务民生的大数据“蓝海”。

置身于大数据时代和“互联网+”时代，无论东部西部、不管发达与否，和世界都是等距离的。政府大力发展大数据及相关产业，是以数据撬动市场、以数据激活经济；站在政府角度分析数据、应用数据并让其成为治理体系的一部分，就是以数据再造行政、以数据优化服务。收集和使用数据应该成为政府的管理哲学，只有这样才能把握好后发优势，真正将科技符号变成文化符号。这或许是贵阳的实践带给我们最大的启示。（筱理）