东北民生支出比例不减显共享发展决心

新华社哈尔滨１月２２日电（记者 姚湜、管建涛、汪伟）经济增速可因结构调整减缓，民生底线却寸土不能让。在东北经济下行压力下，黑吉辽三省的民生工作没有“缩水”：吉林省连续１０年将新增财力７０％用于民生，辽宁财政支出用于民生的比重继续超过７５％，黑龙江在财政收入减少的形势下民生支出比例反而提高。

２０１６年１２月３０日，吉林省辽源市东辽县金州乡双福村、沐雨村等地的１００多位农村贫困户领取了自己的“新年大礼”。作为首批“五点双享两救助”政策的受益者，这些贫困户可以通过银行贷款缴纳养老保险，享受政府贴息，按月领取１００元到５００多元不等的养老金。

按照政策，７６岁的低保户王凤喜一年能拿到４７００多元养老金。手握养老保险工资卡，王凤喜很是激动。“党和政府给盖了房、修了路，现在又给了养老保险，我们当年就脱贫了。”吉林省政府工作报告透露，２０１６年吉林省各级财政用于民生领域支出占全部支出的８１％，比上年提高０．７个百分点。

当前，东北经济依然面临滚石上山、爬坡过坎的压力，但各地不约而同地“坚决防止经济下行压力传导到民生上面”，每年初均做出数十件民生实事的承诺，并将财政收入优先用于民生领域。

２０１６年，黑龙江公共财政收入下降１．１％。黑龙江省省长陆昊在黑龙江“两会”做的政府工作报告中介绍，２０１６年黑龙江城乡居民人均可支配收入分别增长６．４％、６．６％，３３件民生实事全部完成。其中，通过精准扶贫精准脱贫，建档立卡，因户施策，４０万农村贫困人口脱贫。

实施劳动者技能提升计划，超额完成全年３０万人脱贫任务，在全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点……２０１６年，吉林省承诺的１６个方面４８项民生实事全部兑现；城镇居民人均可支配收入增长６．５％左右，农民人均可支配收入增长７％左右，与ＧＤＰ增幅实现同步；企业退休人员养老金平均水平提高７％，城乡低保标准分别提高１０．４％和２５．５％。

在老工业基地，很多“因煤而兴”的城市在资源枯竭、煤炭价格下跌和国家去产能政策的多重影响下，面临巨大的发展甚至生存压力。黑龙江四大煤城之一七台河市有关负责人说，即便如此，全市依然按照医养结合模式，建设失能失智老人养护院、残疾人康复中心，建立城乡特困人员救助供养制度。过去一年七台河精准识别农村贫困人口１６５９９户３９１３８人，１４６６０人实现当年脱贫。

２０１６年黑龙江省投入７６．８亿元，提高城乡居民基本医疗保险补助水平，人均筹资标准由５００元提高到５７０元，财政补助标准由３８０元提高到４２０元，惠及百姓２０００多万人。面对经济下行及养老基金缺口加大的双重压力，辽宁省多方筹集资金确保企业退休人员养老金继续保持增长。

“兜住民生底线，也孕育着新的增长点，满足人民群众生产生活需求就是发展。”辽宁省人大代表、鞍山市市委书记孙国相说。采访中东北地区的部分人大代表、政协委员说，在东北经济转型升级的调整阵痛期，民生事业蒸蒸日上，有利于提振振兴信心。

根据规划，２０１７年东北三省依然把民生工作当作“政府工程”优先发展。黑龙江省计划实现３０万农村贫困人口脱贫，棚户区改造开工２０．８万套，农村泥草（危）房改造６万户。吉林省计划实施七个方面２８件民生实事，确保民生投入继续增加，实施精准扶贫项目３０００个左右，全年减贫２０万人，实现６００个贫困村退出。

“政府公务员和事业单位财政供养人员一律只减不增，确保民生投入只增不减。”这是辽宁省政府工作报告对２０１７年工作的部署。简洁的两句“增减”，也是东北地方政府面对经济下行压力，努力提升百姓“获得感”的决心。