全域旅游关键要抓好三项重点工作

国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议工作报告中，对2017年全域旅游工作进行了部署，提出要实施综合体制改革、全域旅游示范区创建、全域旅游全息信息系统建设三项重点工作。对此，记者进行了采访，业内人士进行了分析。

北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，报告中提出，继续推动旅游综合体制改革取得新突破，继续推动“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新。旅游综合体制改革的最终目的是形成以政府为主体、全社会广泛参与的现代旅游治理体系。要实现从管理到治理的转变，关键是鼓励社会化力量参与。

李柏文说，管理是以政府为主体，手段多是事后监管；治理则不能只靠政府，而是动员全社会力量，完善社会监督机制，实现行业自律、市场自我调节。此次报告中提出的“1+3+X”旅游管理体制，其中的“X”就是鼓励各地自主创新，推动现代治理体系的形成。

中科院地理科学与资源研究所资深研究员钟林生认为，之所以要推动旅游综合体制改革，根源是旅游业的产业特点。旅游是综合性产业，旅游管理工作有一定的复杂性，如果管理体制改革不到位，就无法很好地为产业发展保驾护航。

针对报告中提出的要创新规划理念，将旅游作为“多规合一”的重要引领之一，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，不断优化城乡旅游综合环境，李柏文建议，“多规合一”是推动手段，至于规划落地，则需要部门联动、产业融合。

钟林生认为，在落实全域旅游发展理念过程中，旅游规划和城乡、土地、环保等规划应是相互促进、相互推动的关系，把全域旅游理念贯彻到城乡、土地、环保等规划中去，可以更好地切合经济社会发展实际，可以为其加分。

钟林生还提到，部分规划在落地方面存在一定困难。要确保规划落地，政府部门主要负责人要有推动意识；要加强旅游部门的协调功能，从体制机制上予以保证；旅游规划机构要有全域旅游的视野，规划内容要与其他规划主动衔接、融入。

报告还部署了全域旅游示范区创建工作，提出要分类制定全域旅游示范区创建标准。对此，李柏文认为，各创建单位的发展阶段、资源条件不同，有必要进行分类。实际上，政府部门之所以分类制定标准，就是要鼓励突出特色，不要求创建单位是“全能冠军”，只要有几项“单项冠军”即可，给其预留了发挥空间。

李柏文分析，这个问题涉及全域理念如何运用的问题。对不同对象有不同的运用方法，比如小空间、中空间，全域旅游可以理解为将全域打造成一个景区；但是对于较大空间，全域旅游更多的是一种理念，用全域旅游思维去思考全域发展，而不是把全域打造成一个景区。

钟林生认为，我国地域广阔，各地资源环境、发展阶段、区域发展程度不同，全域旅游示范区创建标准不宜一刀切。应充分考虑创建单位经济发展阶段、资源环境特征、核心旅游资源特点等因素。

此外，报告还提出，建立全国全域旅游全息信息系统，加强全域旅游经验交流。对此，钟林生分析，当前，基于日益完善的互联网及大数据技术，相关单位有条件收集各种信息，统筹协调全域旅游的各项因素，这对推进全域发展以及辅助政府、企业、游客决策是非常有帮助的。

对此，李柏文表示，技术上可行，但难点在于信息源头、数据采集、统计体系构建、专业队伍培养。要建立大数据共享机制，旅游数据分散在不同政府部门，且涉及国家安全、公民隐私等限制，因此需要建立一个数据共享机制。另外，数据要转化成产品才有价值，要通过分析手段，形成数据产品，才能对政府、企业、游客有用，才能指导行业发展。（记者 李志刚）